“截至2020年底，我國(guó)鋼鐵行業(yè)煉鐵工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占4%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占30%；煉鋼工序能效優(yōu)于標(biāo)桿水平的產(chǎn)能約占6%，能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占30%。做好鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作并如期完成工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮，需要各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，特別是鋼鐵企業(yè)形成共識(shí)，齊心協(xié)力、共同努力。”12月9日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)在鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿三年行動(dòng)方案現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)上發(fā)表視頻致辭時(shí)說(shuō)道。

要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)節(jié)能降碳相關(guān)文件精神和要求

　　夏農(nóng)介紹，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委，工信部等部門自2021年以來(lái)先后印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》等一系列文件。

　　“這些文件是重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳的綱領(lǐng)性文件，是我們開展工作的遵循和依據(jù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作做出了全面部署。”夏農(nóng)指出。綜合來(lái)看，《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》等文件的主要精神和具體要求表現(xiàn)在以下方面：

　　從總體思路來(lái)看，主要是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　從基本原則來(lái)看，主要有以下4個(gè)方面：

　　一是重點(diǎn)突出、分步實(shí)施原則。選擇綜合條件較好的鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，在重點(diǎn)行業(yè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后，再推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　二是從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)原則。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，科學(xué)設(shè)定鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和能效基準(zhǔn)水平。對(duì)于需要實(shí)施技術(shù)改造的項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)水平。對(duì)于能效低于基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級(jí)的項(xiàng)目，要限制其用能。

　　三是對(duì)標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管原則。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)高耗能企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測(cè)，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　四是綜合施策、平穩(wěn)有序原則。整合已有政策工具，通過(guò)階梯電價(jià)、國(guó)家專項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能減碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度，加強(qiáng)財(cái)政、金融、投資價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

　　從主要目標(biāo)來(lái)看，主要確定為：到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)能效水平明顯提升；到2030年，重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平的企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　夏農(nóng)特別提到，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》分別確立了煉鐵、煉鋼、鐵合金的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。其中，高爐工序標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平分別為每噸361千克標(biāo)準(zhǔn)煤、435千克標(biāo)準(zhǔn)煤；轉(zhuǎn)爐工序標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平分別為負(fù)30千克標(biāo)準(zhǔn)煤、負(fù)10千克標(biāo)準(zhǔn)煤等。

　　鋼企要自覺主動(dòng)扎實(shí)做好節(jié)能降碳工作

　　“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。大力推動(dòng)鋼鐵等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳是綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)意義重大。”夏農(nóng)指出，下一步要著力做好以下工作：

　　一是建立技術(shù)改造的企業(yè)清單。各地方要組織開展本地區(qū)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目能效情況摸底調(diào)查，登記造冊(cè)，對(duì)照能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，建立企業(yè)裝置能效清單目錄，并及時(shí)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

　　二是制訂技術(shù)改造實(shí)施方案。在充分征求企業(yè)等有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，各地方要制訂本地區(qū)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造總體實(shí)施方案，合理確定企業(yè)改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)。

　　三是穩(wěn)妥組織企業(yè)改造升級(jí)。根據(jù)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造總體實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行能效水平產(chǎn)能置換項(xiàng)目備案等政策要求，指導(dǎo)企業(yè)制訂技術(shù)改造工作方案，明確落實(shí)舉措，穩(wěn)妥有序組織企業(yè)開展節(jié)能降碳改造升級(jí)。

　　四是做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳解讀。要及時(shí)總結(jié)節(jié)能降碳實(shí)施過(guò)程中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分利用各種新聞媒體做好政策解讀，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。

　　“在開展上述工作的過(guò)程中，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮不可或缺的重要作用。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在低碳發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)搭建了良好的交流互動(dòng)平臺(tái)，取得了較好的成效。”夏農(nóng)肯定道，“希望中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)能夠以此次會(huì)議為契機(jī)，持續(xù)貫徹綠色低碳發(fā)展各項(xiàng)要求，進(jìn)一步深入實(shí)際、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展再上新臺(tái)階。”

　　夏農(nóng)進(jìn)一步指出，作為實(shí)施節(jié)能降碳改造的主體，鋼鐵企業(yè)要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)節(jié)能降碳的重大意義，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的重大機(jī)遇和艱巨挑戰(zhàn)，以主人翁精神自覺主動(dòng)扎實(shí)地做好節(jié)能降碳工作，加快推動(dòng)鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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