題記：2022年7月31日，北大國發(fā)院承澤論壇第4期在承澤園和線上同步舉行。本期論壇由北大國發(fā)院“平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與治理”課題組和國發(fā)院智庫主辦、國發(fā)院傳播中心協(xié)辦。活動同期發(fā)布了課題組研究成果結(jié)集而成的新書《平臺經(jīng)濟(jì)：創(chuàng)新、治理與繁榮》。本文根據(jù)北大國發(fā)院副院長、數(shù)字金融研究中心主任黃益平教授的演講整理。

一、中國平臺經(jīng)濟(jì)位居世界前列

從全球范圍來看，中國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展位處于相對領(lǐng)先的地位，目前排在世界第二，衡量指標(biāo)包括平臺企業(yè)的數(shù)量、市值、交易規(guī)模等。盡管近兩年的發(fā)展速度有所放緩，總體而言，中國的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了非凡的成就。作為一個發(fā)展中國家，能夠首次跟上第四次工業(yè)革命的步伐，走在經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的前列，非常了不起。

可能有五個方面的因素促成了我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就：

第一，市場化改革的成果。所有頭部平臺企業(yè)都是民營企業(yè)，這就是中國市場化改革的一個重要成果。美國人經(jīng)常說“美國夢”，在我看來，這就是非常典型的“中國夢”。一些年輕人的想法，不僅可以落地，還能在很短的時間內(nèi)做成國內(nèi)甚至全球的頭部企業(yè)，非常了不起。

第二，中國擁有良好的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。我國智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的滲透率在發(fā)展中國家中位居前列，這要感謝政府在過去組織了大量數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資，同樣，很多國有企業(yè)也做出了重要貢獻(xiàn)。

第三，中國具有人口規(guī)模大的天然優(yōu)勢。平臺經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如果人口和市場規(guī)模比較小，平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的難度就會明顯加大。我國有14億人口，并且大家都在用智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就有了非常好的技術(shù)基礎(chǔ)。

第四，我國在個人權(quán)益保護(hù)方面存在不足。部分平臺確實(shí)存在不合規(guī)甚至不合法的一些做法，這是問題。但硬幣的另一面是各種創(chuàng)新活動變得非常活躍，許多與大數(shù)據(jù)分析相關(guān)的新業(yè)務(wù)、新流程和新產(chǎn)品不斷誕生。

第五，中國的平臺經(jīng)濟(jì)和世界市場有所分隔。中國的平臺經(jīng)濟(jì)尚未真正融入到全球平臺經(jīng)濟(jì)的市場，然而短期看，這可能為國內(nèi)一些平臺的發(fā)展和增長提供了有利條件。

以上五個方面的因素，一方面說明了過去成功的原因，另一方面也說明當(dāng)下平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些條件和做法可能無法長期持續(xù)。因此，對平臺企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管是必要的，過去一些野蠻生長的做法需要得到糾正。

二、平臺經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

平臺經(jīng)濟(jì)有很多特征，比如長尾效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效益、大數(shù)據(jù)分析、算法等。根據(jù)這些特征，我們可以對其貢獻(xiàn)和影響加以總結(jié)，總體來看主要有擴(kuò)大規(guī)模、提高效率、改善用戶體驗(yàn)、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)和減少接觸六個方面。不可否認(rèn)，這六方面的作用確實(shí)令我們的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了很多改變。

舉個例子，平臺經(jīng)濟(jì)大大提高了很多經(jīng)濟(jì)活動的普惠性，老百姓付出很低的成本就能享受各種線上服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)甚至就業(yè)也變得更加普惠、進(jìn)入門檻明顯降低。

數(shù)字金融是一個非常好的例子。在今天的中國無論身處何方，只要有智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信號，所有人都能享受幾乎一樣的金融服務(wù)，這就是真正的普惠金融，這在過去是很難想象。

不過在很多時候，我們很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來準(zhǔn)確地捕捉和刻畫平臺經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。課題組的伍曉鷹和余昌華在其報(bào)告中首先定義了一個相對廣義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，然后分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)增長和生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)。他們的研究發(fā)現(xiàn)，在2012－2018年間，他們定義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對中國GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到75％。由于在數(shù)據(jù)方面存在一些困難，他們在研究中并沒有使用“平臺經(jīng)濟(jì)”這一概念。不過綜合來看，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)性至關(guān)重要。

三、平臺經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

平臺經(jīng)濟(jì)帶來了諸如支持經(jīng)濟(jì)增長、提高效率、控制風(fēng)險(xiǎn)、改善普惠等好處。在疫情期間，平臺經(jīng)濟(jì)無接觸交易的特性，也使得一些經(jīng)濟(jì)活動得以延續(xù)。然而凡事都有兩面性，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然帶來了一些新的挑戰(zhàn)，值得重視：

平臺所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可能引發(fā)贏者通吃、一家獨(dú)大，甚至實(shí)施反競爭行為。

平臺經(jīng)濟(jì)提供了門檻低、靈活性高的就業(yè)機(jī)會，但與此同時外賣員和快遞員社會保障缺失和工作條件不好等的抱怨也很普遍。

算法可以幫助平臺做很多事，數(shù)字金融領(lǐng)域有一個新的業(yè)務(wù)模式“大科技信貸”，指的是金融機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶在平臺上留下的數(shù)字足跡，對其做出風(fēng)險(xiǎn)評估并以此為據(jù)發(fā)放貸款。相比過去金融機(jī)構(gòu)單純依靠抵押品做貸款，大科技信貸無疑是一種革命性的改變。不過算法也可能引發(fā)問題，包括算法歧視、算法黑箱等。

還有很多其它方面的挑戰(zhàn)，這些問題如果不能及時得到糾正或者消除，必然會影響平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會后果。因此，課題組認(rèn)為政府部門加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和規(guī)范是有必要的，只有如此，發(fā)展才能長久。

四、平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和規(guī)范

始于2021年初的針對平臺經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)監(jiān)管”已經(jīng)達(dá)到了一些預(yù)期的目的。不過在政策的執(zhí)行過程中，也存在不少值得反思的地方。

最近這一年多來，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯放緩。雖然從總量看，中國平臺經(jīng)濟(jì)的排名仍然靠前，然而增量下降明顯，這一現(xiàn)象令人擔(dān)憂，如果這個趨勢持續(xù)下去，我國平臺經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢很快就會失去，被印度、英國等國趕超。

治理政策的方針是希望平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)范與發(fā)展并重，“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。課題組認(rèn)為自始至終地堅(jiān)持這個原則，對于制定并實(shí)施治理政策至關(guān)重要。課題組總共提出了十條政策建議。這些建議的核心，是要盡量改善監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)，減少“運(yùn)動式監(jiān)管”和“監(jiān)管競爭”，使監(jiān)管成為一種日常性行為，目的是讓平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更加規(guī)范。

從大的框架看，可以考慮兩個方面的思路。一是近年制定了許多政策與法律，但有時候各個政策之間缺乏協(xié)調(diào)。能否考慮由全國人大推動制定一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，不但可以改善不同政策、法規(guī)之間的銜接，將來還可以發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理基本法的作用。

二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改變過去“多龍治水”、相互競爭的局面，平衡長期、短期之間的關(guān)系及系統(tǒng)與局部之間的關(guān)系。2022年7月下旬，國務(wù)院成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)部際聯(lián)席會議機(jī)制，目前計(jì)劃是一年開一次會。這是一個非常好的機(jī)制，從長遠(yuǎn)看，也許可以探討成立高規(guī)格、綜合性的平臺經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的可能性和必要性。

總之，治理政策一定要在發(fā)展和規(guī)范之間求得平衡，不可偏廢。

五、值得深入研究的問題

平臺經(jīng)濟(jì)是一個新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)的研究剛剛開始。無論從從學(xué)術(shù)研究還是從政策制定的角度看，有許多問題值得深入的思考與研究。

比如，平臺經(jīng)濟(jì)中備受關(guān)注的壟斷問題。基于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特性，平臺很容易做大，但一旦做大就存在壟斷的嫌疑。然而針對平臺經(jīng)濟(jì)的做大，我們是否要繼續(xù)沿用諸如鋼鐵和石油行業(yè)的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來加以判斷？平臺經(jīng)濟(jì)不做大說明沒成功，如果一做大就要被拆分，那就沒法搞平臺經(jīng)濟(jì)。課題組的汪浩老師提出，范圍經(jīng)濟(jì)的特性可以讓充分競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共存。經(jīng)濟(jì)學(xué)討論中有一個“可競爭性市場”的概念，即判斷是否存在壟斷，不看企業(yè)的市場份額，而是看其他潛在競爭者能否進(jìn)入市場。如果潛在競爭者很容易進(jìn)入市場，那么即使是市場份額比較大的平臺企業(yè)也很難實(shí)施壟斷行為。

同樣，對于諸如“二選一”這樣的商業(yè)行為，需要做深入的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，判定背后是否存在正當(dāng)性理由，而不應(yīng)簡單地下“一刀切”的結(jié)論。

再如，中央提出數(shù)據(jù)要成為新的生產(chǎn)要素，但是針對數(shù)據(jù)，我們該如何配置、使用、交易和定價？這些問題目前尚無明確答案。全國有不少大數(shù)據(jù)交易中心或者交易所，但業(yè)務(wù)基本上都沒做起來。這一現(xiàn)象值得我們深思。對于大數(shù)據(jù)這樣一種新型的生產(chǎn)要素，我認(rèn)為不適合沿用管理勞動力、資本和土地這類傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的方法來管理。課題組針對這一問題在確權(quán)、交易和定價方面都也正在探討一些新想法。

總之，對廣大學(xué)者而言，平臺經(jīng)濟(jì)這個課題值得深入研究。對決策部門而言，這些問題同樣需要深入探討。政府、平臺以及其他平臺參與者應(yīng)該共同努力，最終實(shí)現(xiàn)“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的目標(biāo)，讓中國的平臺經(jīng)濟(jì)具備持續(xù)的國際競爭力。

文：黃益平 北大國發(fā)院副院長、數(shù)字金融研究中心主任

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