4月29日召開的中共中央政治局會議指出，“要全力擴大國內(nèi)需求”，同時也強調(diào)“發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用”“發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用”。可見，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，對鞏固我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢、構(gòu)建新發(fā)展格局、滿足人民美好生活需要和推動經(jīng)濟長期增長等具有重要的戰(zhàn)略價值和時代意義，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之策。那么，如何擴大內(nèi)需？可從哪些重點領(lǐng)域發(fā)力呢？

一是，積極舉措激發(fā)消費活力。近十年來，消費對我國經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)最大，是擴大內(nèi)需的主要著力點。當(dāng)前受到疫情沖擊，我國的消費增長壓力很大，但消費市場仍然存在許多有待開發(fā)和發(fā)展的領(lǐng)域，需要不斷促進(jìn)消費提質(zhì)擴容。

第一，提升傳統(tǒng)消費能級。采取積極有效措施，釋放因疫情被抑制的消費需求，擴大汽車、通信器材、家居家電等傳統(tǒng)消費規(guī)模，并朝著智能、綠色、健康、安全的方向發(fā)展，滿足不同層次消費者的需求。第二，培育壯大新興消費。疫情下，在線消費模式的優(yōu)勢盡顯，可在現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下，推動信息消費產(chǎn)品、線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)消費、智能消費（如無人超市）、定制消費、體驗消費、共享消費等消費新模式蓬勃發(fā)展，不斷挖掘消費者的新偏好，拓展國內(nèi)市場新需求，讓消費者擁有更加多元和優(yōu)質(zhì)的選擇。第三，大力發(fā)展服務(wù)消費。大幅放寬旅游、文化、健康、養(yǎng)老、育幼等服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入限制，做大做強服務(wù)市場，提升生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和多樣性。

二是，持續(xù)擴大合理有效投資。擴大投資是擴大內(nèi)需的重要組成部分，應(yīng)著眼于強基礎(chǔ)、補短板、增優(yōu)勢，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，從而適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民對美好生活的需要。

第一，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，為當(dāng)前及未來經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)、提供后勁。第二，加大技術(shù)改造力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)各類要素向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，發(fā)揮技術(shù)改造投資乘數(shù)效應(yīng)大和杠桿作用顯著的優(yōu)勢。第三，深化投融資體制改革。加快促進(jìn)各類投資主體平等競爭的制度建設(shè)，擴大非國有企業(yè)和個人等民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，強化投資的市場約束機制，提高投資質(zhì)量與效益。

三是，著力提升居民消費能力。消費很大程度上是由收入決定的，將人民群眾日益增長的美好生活需要轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ男枨笫菙U大內(nèi)需的根本出路。

第一，擴大就業(yè)。積極改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)渠道，鼓勵靈活就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，支持中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)居民工資性收入穩(wěn)步增長。第二，擴大居民財產(chǎn)性收入。完善產(chǎn)權(quán)保護，進(jìn)一步拓寬居民依靠合法動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得收益的渠道。第三，提高農(nóng)村居民純收入水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。落實鄉(xiāng)村振興各項政策，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化為重點提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的自由流動，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。第四，實施減稅政策。繼續(xù)完善減稅推動內(nèi)需增長的舉措，大大減輕企業(yè)和個人的稅費負(fù)擔(dān)。第五，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加對困難群體的生活補貼，增強城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者消費能力。

四是，大力改善消費環(huán)境。安全、規(guī)范、舒適的消費環(huán)境能夠較大地提升居民的消費意愿，為擴大內(nèi)需提供重要的保障支撐。

第一，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。擴大政府財政在公共產(chǎn)品方面的支出，加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘救助等一系列社會保障體系的建設(shè)，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，穩(wěn)定居民支出預(yù)期，增強消費信心。第二，加快教育體制改革和住房保障體系建設(shè)，減輕居民的教育支出壓力和購買住房的壓力。第三，重點發(fā)展超前消費中的信用消費。在風(fēng)險可控的情況下，支持更多更好的適合實際需要的面向消費者等信貸產(chǎn)品，鼓勵居民使用信用消費。第四，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，強化質(zhì)量安全保障，健全消費者權(quán)益保護機制。

文 ｜ 孔令池 南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院助理研究員

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