近日召開的國務院常務會議指出，為助力外貿(mào)企業(yè)緩解困難、促進進出口平穩(wěn)發(fā)展，要更好發(fā)揮出口退稅這一普惠公平、符合國際規(guī)則政策的效用，并從多方面優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。今年一季度，我國貨物貿(mào)易進出口總值同比增長10．7％，連續(xù)7個季度保持同比正增長。

加入世貿(mào)組織20多年以來，我國營商環(huán)境特別是與跨境貿(mào)易相關的營商環(huán)境不斷改善，對促進我國成長為全球最大商品貿(mào)易體功不可沒。2021年，中國貨物貿(mào)易總量和進出口順差同比高速增長，外貿(mào)對國民經(jīng)濟增長起到顯著促進作用。與此同時，國際貨幣基金組織近期研究指出，如果投入品供應大國出現(xiàn)大規(guī)模的供給萎縮，將為全球經(jīng)濟增長帶來明顯負向沖擊。可以說，保障貿(mào)易大國供應鏈平穩(wěn)運行，不僅對中國經(jīng)濟具有重要現(xiàn)實意義，也對穩(wěn)定全球經(jīng)濟具有重要價值。

外貿(mào)營商環(huán)境是一個經(jīng)濟體營商環(huán)境的重要組成部分。可從三方面理解優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境建設。

優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，重點在于跨境貿(mào)易便利化。新冠肺炎疫情發(fā)生前，在世界銀行《營商環(huán)境報告》中我國“跨境貿(mào)易”指標排名就不斷攀升，不僅高于大部分發(fā)展中國家，還超越了一些發(fā)達國家或地區(qū)。中國跨境貿(mào)易指標這一時期的大幅進步，得益于政府部門對營商環(huán)境的高度重視，其中由海關等部門推進的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》《關于進一步深化跨境貿(mào)易便利化改革優(yōu)化口岸營商環(huán)境的通知》等多項改革措施，極大提升了中國跨境貿(mào)易的便利度。本次國務院常務會議強調(diào)優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，使得之前口岸營商環(huán)境建設走向更加完整的外貿(mào)體系營商環(huán)境全面建設。

優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，亮點在于跨境電商管理優(yōu)化。當前跨境電商已經(jīng)成為我國進出口貿(mào)易的重要組成部分，同時也已經(jīng)成為疫情背景下外貿(mào)增長的新亮點。近幾年，國務院先后設立了上百家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，基本覆蓋全國主要區(qū)域。本次會議指出要“研究制定支持海外倉發(fā)展、便利跨境電商退換貨的政策”，一以貫之推動跨境電商建設。未來海外倉等形式的新模式，將支撐跨境電商營商環(huán)境建設達到新的高度。

優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境，關鍵在于外貿(mào)制度環(huán)境建設。營商環(huán)境建設離不開公正的法治環(huán)境與清晰的監(jiān)管體系，各方面的規(guī)則規(guī)定和規(guī)制方式都要力爭做到與出口退稅一樣的普惠公平、符合國際規(guī)則，也只有這樣的制度環(huán)境和政策條件才能確保各方參與主體對中國打造更高水平貿(mào)易體系擁有堅定信心。落實到具體實踐中，就如本次會議提出的要“對守信企業(yè)在通關、退稅等方面予以更多便利，對虛假出口、騙取退稅等行為依法嚴懲”。可以說，制度環(huán)境和監(jiān)管體系建設將成為未來外貿(mào)營商環(huán)境的關鍵抓手。

從中長期來看，應繼續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境、優(yōu)化跨境電商管理方式、加強外貿(mào)制度環(huán)境建設，大力打造高水平外貿(mào)體系，服務高質量對外開放建設。以優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境為支點，保障國際貿(mào)易供應鏈平穩(wěn)運行，確保中國作為全球重要貿(mào)易中樞的地位和貢獻。從這個意義來說，優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境是未來暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要建設方向。

文 ｜ 高宇寧 清華大學服務經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院副院長

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