2022年3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，生態(tài)文明建設(shè)以及碳達(dá)峰碳中和問(wèn)題是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。政府工作報(bào)告明確指出要有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案等。

政府與群眾的雙向配合是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)龐大的工程，其對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的要求，在本質(zhì)上決定了其實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)訂T整個(gè)社會(huì)的參與。政府在這個(gè)過(guò)程中起到直接的引導(dǎo)作用，而群眾則起到重要的支撐作用。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合治理，指出了諸多重要的依托路徑，既包含涉及政府層面的強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理、完善節(jié)能節(jié)水和廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策，也包含涉及群眾層面的加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化等內(nèi)容。

這標(biāo)志著未來(lái)在生態(tài)治理層面的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將更多地依靠政府和群眾的雙向互動(dòng)關(guān)系來(lái)達(dá)成，“雙碳”目標(biāo)不再是僅局限于政府的規(guī)劃事業(yè)，而是一項(xiàng)調(diào)動(dòng)了廣大群眾共同參與的公共事業(yè)。

能源低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要依托。能源結(jié)構(gòu)是否合理決定了“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性及可持續(xù)性，若過(guò)度依賴(lài)化石能源，“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成也將會(huì)是一種天方夜譚。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于能源低碳轉(zhuǎn)型，指出了包括加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，以及推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力等在內(nèi)的多種路徑。

這標(biāo)志著中國(guó)正在陸續(xù)合理調(diào)整目前嚴(yán)重依賴(lài)于煤炭資源的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源發(fā)展等多種角度共同發(fā)力，打好能源低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，助力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效、可持續(xù)的“雙碳”目標(biāo)。

綠色技術(shù)大范圍應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成在另一種維度上，需要依賴(lài)于工業(yè)企業(yè)的減排行動(dòng)，若每個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程都能夠?qū)崿F(xiàn)有效減排，考慮到工業(yè)規(guī)模，將會(huì)形成有效合力。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于綠色技術(shù)，指出了“推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳”的實(shí)現(xiàn)方法。

這標(biāo)志著中國(guó)在產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上，將在這一階段以高能耗產(chǎn)業(yè)作為切入重點(diǎn)，以效果更為有效、成本更為低廉的綠色技術(shù)作為依托，在保障產(chǎn)能需求的前提下，可持續(xù)地推進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程之中。

科學(xué)合理的綠色減排機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要保障。沒(méi)有機(jī)制疏導(dǎo)和保障作用的發(fā)揮，再好的規(guī)劃設(shè)計(jì)也無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。“雙碳”目標(biāo)必須通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)定以最優(yōu)的方式達(dá)成。

關(guān)于綠色減排機(jī)制，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式的依靠路徑。

這標(biāo)志著中國(guó)在綠色減排機(jī)制上正在向“多管齊下，共同發(fā)力”的科學(xué)化方向發(fā)展，彌補(bǔ)了原有機(jī)制存在的局限，在方向轉(zhuǎn)變和鼓勵(lì)激勵(lì)兩個(gè)維度共同發(fā)力，引導(dǎo)社會(huì)各單位加快低碳轉(zhuǎn)型的步伐。

總體上看，黨和政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和雙碳目標(biāo)，在各個(gè)層面、維度和方面積極布局，加強(qiáng)指導(dǎo)和部署，深化環(huán)境與發(fā)展的協(xié)同治理，不僅持續(xù)改善中國(guó)生態(tài)環(huán)境，而且務(wù)實(shí)推動(dòng)中國(guó)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路，共建人與自然生命共同體與人類(lèi)命運(yùn)共同體。

在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，我們需要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示與精神，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展和安全，立足中國(guó)當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，以及把握全球能源發(fā)展與轉(zhuǎn)型的世情，心懷國(guó)之大者，科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)。

（許勤華 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

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