中小企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，是穩(wěn)增長、惠民生、保就業(yè)、防風險、促改革的中堅力量。“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，其專注于產(chǎn)業(yè)鏈上某個環(huán)節(jié)，聚焦核心主業(yè)，創(chuàng)新能力和抗風險能力較強，已成為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵載體，成為提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競爭力的堅實保障，成為經(jīng)濟新增長點的重要來源。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國99.8%的企業(yè)是中小企業(yè)，中小企業(yè)貢獻了全國50%多的稅收、60%多的GDP、70%多的創(chuàng)新成果和80%多的就業(yè)。但近年來我國中小企業(yè)發(fā)展面臨瓶頸，營業(yè)收入和利潤總額的增速均有不同程度回落，而且從業(yè)人數(shù)占比和民間固定投資占比也有下降趨勢。相比之下，“專精特新”中小企業(yè)則表現(xiàn)出強勁的創(chuàng)新實力和發(fā)展韌性。疫情期間，“專精特新”中小企業(yè)率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)，2020年3月份專精特新中小企業(yè)復工率達到98%以上，專精特新“小巨人”企業(yè)100%復工復產(chǎn)。我國已轉向高質量發(fā)展階段，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，大力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，發(fā)揮好其補鏈、固鏈、強鏈作用，為構建新發(fā)展格局注入源源不斷的新動力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　“專精特新”中小企業(yè)是建設創(chuàng)新型國家的生力軍

　　在供給側結構性改革背景下，“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新能力強且處在產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，是轉變經(jīng)濟結構和布局未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重點，是高質量發(fā)展的動力源。首先，“專精特新”中小企業(yè)具有較強的成長性，構成了未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)雛形，其自身增長能力已成為推進高質量發(fā)展的重要動力源。另外，“專精特新”中小企業(yè)能夠發(fā)揮好示范引領作用，為其他中小企業(yè)轉型提供借鑒，對整體產(chǎn)業(yè)具有較強帶動作用，也為高質量發(fā)展注入動力。進一步說，“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展有助于發(fā)揮經(jīng)濟系統(tǒng)優(yōu)化作用和整體帶動效應，使全社會資源更有效配置，通過存量優(yōu)化為高質量發(fā)展提供保障。

　　新發(fā)展格局的行穩(wěn)致遠關鍵在于我國經(jīng)濟的安全性和競爭力，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。“專精特新”中小企業(yè)抗風險能力強，有助于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈“補短板”“鍛長板”，已成為新發(fā)展格局的關鍵穩(wěn)定器。在“補短板”方面，“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)做技術攻關，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈韌性和競爭力。在“鍛長板”方面，“專精特新”中小企業(yè)有能力在細分領域成長為單項冠軍，在參與國際競爭中成長為具有全球競爭力的跨國企業(yè)。多樣性中小企業(yè)組成的經(jīng)濟生態(tài)是經(jīng)濟韌性的基礎保障，“專精特新”中小企業(yè)的梯次格局更構成了有活力有韌性抗沖擊的多樣性經(jīng)濟生態(tài)，為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設提供微觀支撐，也為新發(fā)展格局構建奠定基石。

　　創(chuàng)新是“專精特新”中小企業(yè)的靈魂，隨著數(shù)字化和智能化推進，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都將經(jīng)歷解構和重構過程。相比于大企業(yè)，中小企業(yè)業(yè)務專注單一，在創(chuàng)新上更靈活，也更具經(jīng)濟發(fā)展適應能力。當前，我國大部分技術創(chuàng)新來自中小企業(yè)，新上市科技產(chǎn)品主要由小型創(chuàng)業(yè)公司提供，部分大企業(yè)的創(chuàng)新是收購小企業(yè)的結果。在科技成果轉化方面，相比大企業(yè)，因其更加重視科研成果的落地，且利益機制更加靈活多樣，科研機構更愿意跟中小企業(yè)合作實現(xiàn)科技成果轉化。“專精特新”中小企業(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術應用前沿，在自主創(chuàng)新和成果轉化方面需求更大能力更強，將成為建設創(chuàng)新型國家的生力軍。

　　當前“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

　　當前，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展還面臨諸多困難障礙。

　　第一，中小企業(yè)發(fā)展支持政策尚未形成體系，政策力度精度有待提升。從體制機制角度看，支持中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境尚未完全形成。從市場結構角度看，國內(nèi)市場開放的老問題仍待解決，國內(nèi)市場壟斷的新問題也日益凸顯，市場結構的新老問題影響了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。從配套服務角度看，中小企業(yè)融資難、融資貴問題長期存在，“專精特新”中小企業(yè)同樣面臨眾多中小企業(yè)融資共性難題。

　　第二，應用基礎研究服務中小企業(yè)能力不足，重點領域研究有待加強。中小企業(yè)在成長過程中常表現(xiàn)出成長乏力現(xiàn)象，一個重要原因是應用基礎研究發(fā)展機制跟不上企業(yè)發(fā)展要求。一方面，我國尚未形成基礎研究支撐體系，另一方面，我國尚未形成成熟的產(chǎn)學研用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，技術創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機制尚不清晰，科技成果轉化不暢。應用基礎研究方面的短板導致我國在重點領域的研究難以突破，“專精特新”中小企業(yè)在國際上的長期競爭力面臨不確定性。

　　第三，“數(shù)字鴻溝”帶來轉型動力能力不足，數(shù)字轉型路徑有待探索。由于數(shù)字化轉型投資周期長、成本高，中小企業(yè)在技術、資金、人才等方面相對匱乏，試錯成本和轉型風險較高，常面臨“一轉就死、不轉等死”的難題，中小企業(yè)“數(shù)字鴻溝”有擴大趨勢。具體來看，中小企業(yè)數(shù)字化轉型障礙體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)字化認知不足、技術基礎較弱、融資困難、人才匱乏等。首先，中小企業(yè)缺乏對數(shù)字技術應用前景的認識，也存在對數(shù)字化轉型的風險憂慮，在數(shù)字化轉型上無從下手，“不愿轉”和“不會轉”問題突出。而且，中小企業(yè)數(shù)字化轉型基礎薄弱，信息化程度不足，直接邁向數(shù)字化存在技術應用和業(yè)務適配上的短板。其次，中小企業(yè)數(shù)字化轉型面臨資金和人才的雙重困難，中小企業(yè)的融資約束和人才短板限制了數(shù)字化轉型邁出“第一步”。

　　第四，創(chuàng)新生態(tài)體系中主體間協(xié)同不足，開放共享機制有待完善。各地在推動當?shù)貏?chuàng)新發(fā)展的舉措上存在誤區(qū)，忽視了對當?shù)刂行∑髽I(yè)的科技服務。另外，科技創(chuàng)新共性問題重視不夠，基礎性和行業(yè)共性問題缺乏統(tǒng)一的服務機構，中小企業(yè)常面臨“從頭干”問題，創(chuàng)新發(fā)展基礎平臺搭建有待增強。創(chuàng)新生態(tài)體系的不完善也帶來了“專精特新”中小企業(yè)的帶動能力不強、持續(xù)成長面臨更多不確定性等問題，使得已認定企業(yè)在創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套方面存在不足。未來打通創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從科研到市場的多級跳，需要著力協(xié)同創(chuàng)新體系的構建，這也是我國融入全球創(chuàng)新生態(tài)體系的基礎保障。

　　推動“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

　　“專精特新”的靈魂是創(chuàng)新，推動“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的落腳點也在創(chuàng)新，未來我國應從體制機制、基礎投入、營商環(huán)境和數(shù)字賦能四個方面重點著力。

　　一要優(yōu)化體制機制，強化政策支持，夯實創(chuàng)新發(fā)展制度保障。首先要樹立創(chuàng)新生態(tài)觀，轉變持續(xù)至今的創(chuàng)新要素競爭思路，同時要轉變管制型治理方式，以強化監(jiān)管的治理方法替代過去管制型治理方式。其次，要發(fā)揮好人才評價制度的指揮棒作用，加快推進科研機構創(chuàng)新體制改革，健全有利于激發(fā)創(chuàng)新的人才評價制度體系，提高科技產(chǎn)出質量和效率。另外，各地區(qū)也應因地制宜推進專項服務，不斷積累經(jīng)驗形成典型模式。相關部門也應加強對地方政府工作人員的培訓，提高地方政府服務中小企業(yè)的意識和能力。最后，構建鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)權益的支持體系，激發(fā)地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動傳統(tǒng)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。

　　二要注重基礎投入，強化平臺建設，形成有活力的創(chuàng)新生態(tài)。一方面，要注重原始創(chuàng)新，“集中力量辦大事”。既要充分發(fā)揮新型舉國體制在基礎研究上的作用，集中力量攻克關鍵共性技術和前沿引領技術，又要建立科技創(chuàng)新長效機制，形成有助于培育“無用”基礎研究的土壤。另一方面，要加快完善科技成果轉化應用機制，形成富有活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新生態(tài)體系建設與發(fā)展的關鍵是良好的體制機制，而創(chuàng)新主體的多樣性則是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保持生命力的前提。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，重點培育處于關鍵“生態(tài)位”的企業(yè)和組織，增強創(chuàng)新生態(tài)穩(wěn)定性和競爭力。同時，要注重公共服務示范平臺的搭建和完善，發(fā)揮其資源匯集能力，推動中小企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所等協(xié)同創(chuàng)新。

　　三要改善營商環(huán)境，強化產(chǎn)權保護，充分激發(fā)企業(yè)家精神。在軟性制度環(huán)境上，一方面要繼續(xù)推進市場化改革，通過法律手段加強產(chǎn)權保護，放寬市場準入，暢通企業(yè)的維權渠道，同時加強反壟斷力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間。另一方面，要加強對企業(yè)家的保護，建立容錯機制，激發(fā)全社會參與創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在組織創(chuàng)新資源上的作用。在硬性基礎環(huán)境上，關鍵在于提供優(yōu)質基礎設施和公共服務。既要加強發(fā)展薄弱地區(qū)的傳統(tǒng)基礎設施建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通推動平衡發(fā)展，又要加快新型基礎設施建設，促進人才、數(shù)據(jù)、技術等各要素充分流動。通過軟性和硬性雙重服務持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快形成“小微有活力、民企有實力、發(fā)展有動力”的經(jīng)濟生態(tài)新格局。

　　四要加速數(shù)字賦能，強化升級改造，推動傳統(tǒng)企業(yè)提質增效。“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展不僅要關注增量培育，還要重視傳統(tǒng)中小企業(yè)的升級改造，通過數(shù)字化技改和平臺化服務賦能推動傳統(tǒng)中小企業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力，助力傳統(tǒng)中小企業(yè)提質增效成長為“專精特新”中小企業(yè)。針對中小企業(yè)數(shù)字鴻溝，政府和行業(yè)組織應主動提供“外力”，加強對中小企業(yè)數(shù)字化轉型幫扶工作，推動行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設和企業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，培育具有較強服務能力的數(shù)字化服務平臺，引導企業(yè)將業(yè)務向云端遷移，探索數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑。中小企業(yè)也應著眼長期發(fā)展積極擁抱數(shù)字化，提高數(shù)字化轉型“內(nèi)力”，短期可以先借助云服務提高企業(yè)數(shù)字化管理能力，長期從數(shù)據(jù)價值入手對接數(shù)據(jù)服務商，通過數(shù)據(jù)賦能進行智能生產(chǎn)和科學決策，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力。通過“內(nèi)外合力”加速數(shù)字賦能中小企業(yè)升級改造，走向“專精特新”發(fā)展道路。

　　（作者：董志勇系北京大學校長助理、經(jīng)濟學院院長，李成明系中央民族大學經(jīng)濟學院講師）

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