當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，我國民生領(lǐng)域還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級能夠破除要素流動阻礙、優(yōu)化資源配置，解決民生領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性供給不足的問題，短期能夠穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)，長期來看，將有效釋放經(jīng)濟潛力、增加民生福祉。

“滿足需求”是民生保障的邏輯起點，但受各種客觀因素的影響，民生產(chǎn)品供需不均衡、不充分的問題依然存在。新基建中的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施弱化了空間限制，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等民生供給均衡化，而數(shù)字化的產(chǎn)品和服務(wù)具有邊際成本趨近于零的特點，適合應(yīng)用于大多數(shù)非競爭性和非排他性公共產(chǎn)品。同時，新基建各項技術(shù)具有持續(xù)改進和迭代的特點，催生出更多業(yè)態(tài)和模式，能夠在民生領(lǐng)域提供更多人性化服務(wù)，在為民眾提供基本社會保障的同時，增強公共服務(wù)的經(jīng)濟屬性。

盡管新基建中新型數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)模式能夠促進民生領(lǐng)域快速發(fā)展，但也需要注意以下問題。

首先，新基建要與傳統(tǒng)基建協(xié)同融合。新基建中的各項技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施并非大部分民生領(lǐng)域的剛需，需要通過與傳統(tǒng)基建融合，將新技術(shù)“嵌入”公共服務(wù)中，以達到優(yōu)化資源配置、增強保障能力的作用。新基建核心資產(chǎn)在于其算法代碼、軟件系統(tǒng)和規(guī)則標(biāo)準等虛擬設(shè)施，其形成的產(chǎn)品和服務(wù)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)和非競爭性，且不會因為產(chǎn)品形態(tài)的改變而耗竭，在傳統(tǒng)基建構(gòu)建的產(chǎn)品或服務(wù)體系下，利用數(shù)字技術(shù)進一步優(yōu)化需求識別算法，能夠覆蓋更復(fù)雜的公共服務(wù)項目。例如，作為傳統(tǒng)基建的電網(wǎng)系統(tǒng)，通過新技術(shù)將交通、天然氣等多種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融合其中，既能助力電力系統(tǒng)整體高效協(xié)調(diào)運行，又能為偏遠地區(qū)提供可靠的電力保障。

其次，新基建要堅持以人為本，著力在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域發(fā)揮作用。在新發(fā)展格局逐漸形成過程中，新基建應(yīng)著力于滿足人民日益增長的美好生活需要，通過新技術(shù)促進區(qū)域間均衡發(fā)展、完善社會公平保障體系。我國農(nóng)村的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)仍存在分配不均、購買力不足等現(xiàn)象。新基建中5G帶寬速率是4G的100倍，同時具有延時低、收發(fā)信令速度快的特點，通過5G網(wǎng)絡(luò)能夠同步傳輸大量醫(yī)療數(shù)據(jù)，將醫(yī)療資源分配突破空間界限，實現(xiàn)偏遠地區(qū)的遠程診斷、遠程手術(shù)。而解決優(yōu)質(zhì)教育資源缺失難題，部分地區(qū)可利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實現(xiàn)遠程教育和人工智能解題等功能，將優(yōu)質(zhì)教育資源惠及偏遠地區(qū)，破解教師編制不足、師資力量不均衡等問題。

再次，要限定新基建數(shù)據(jù)的使用范圍和參與主體規(guī)模。高效的公共治理離不開海量數(shù)據(jù)的獲取和積累，這就涉及對用戶進行實時監(jiān)控、分析和預(yù)測。在新技術(shù)應(yīng)用尚存不確定性的情況下，應(yīng)限定其使用范圍，加大隱私保護和信息安全的保障力度，避免因過度收集數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的濫用數(shù)據(jù)或“用戶畫像”歧視現(xiàn)象。盡管新基建一大創(chuàng)新之處體現(xiàn)在引入“新主體”參與，通過消除不合理的準入條件，改善傳統(tǒng)基建領(lǐng)域參與主體少的局面，但在部分民生領(lǐng)域，應(yīng)該適度限制參與主體的規(guī)模。例如，由于乘數(shù)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的存在，在以數(shù)據(jù)為主要生產(chǎn)要素的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域通常最終只能剩下數(shù)量很少的公司，存在“贏家通吃”的現(xiàn)象。在普通百姓支付能力有限的情況下，由此產(chǎn)生的壟斷將不可避免地造成公共產(chǎn)品和服務(wù)價格的上升，不利于民生改善。

最后，新基建要“軟硬兼施、虛實結(jié)合”。新基建既包括以物質(zhì)資產(chǎn)、設(shè)備構(gòu)成的“硬性”基礎(chǔ)設(shè)施，也包含以數(shù)據(jù)分析、云計算、解決方案等為代表的“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施，在做好硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也要增加相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)實時感知、準確預(yù)判、操作執(zhí)行的能力。例如，在民眾關(guān)切的食品、藥品的運輸方面，相關(guān)企業(yè)既要增添以區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的商品全流程追溯設(shè)備，實現(xiàn)從生產(chǎn)到售賣全鏈條有跡可循，又要通過算法和數(shù)據(jù)智能識別商品種類和溫控要求，實現(xiàn)不同商品智能歸類、區(qū)別存儲和運輸；在保障民生安全方面，政府不僅要建立數(shù)據(jù)存儲中心和超算中心用以收集相關(guān)行業(yè)運行中的數(shù)據(jù)，還應(yīng)該利用人工智能、云計算等技術(shù)實現(xiàn)信息回溯、實時監(jiān)測、異常預(yù)警、處理前置等功能，使我國順利從保障生理性民生需求向破解安全性民生需求邁進。未來，各地還應(yīng)增加對軟件系統(tǒng)、算法代碼、標(biāo)準規(guī)則、人才培養(yǎng)等“無形資產(chǎn)”的政策傾斜和扶持力度，加大相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立良性激勵調(diào)動機制，為新技術(shù)在公共服務(wù)、社會治理和改善民生等方面創(chuàng)造便利的基礎(chǔ)條件。

（作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員）

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