為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯，敬請關注。從歷史和國際經(jīng)驗來看，一個大國以國內大循環(huán)為主體是基本規(guī)律。習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明中對構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局進行專門論述，強調提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性。自2008年全球金融危機以來，中國經(jīng)濟的對外依賴程度在持續(xù)降低，2019年中國外貿(mào)依存度從60%左右降至30%左右，經(jīng)常賬戶順差占GDP的比重從高點的7%降至不足1%。但這種外部依賴的降低更多是從需求的角度來看，而從供給的角度來看，我國經(jīng)濟的脆弱性要更加顯著一些。一方面，我國對世界市場的供給總體來看技術含量較低，可替代性較強。即使短時間內難以找到像我國這樣體量的生產(chǎn)國，無法做到價廉物美，但假以時日，其他國家還是能夠在很大程度上替代我國的生產(chǎn)，差別只是在于價格或質量，而非絕對的不可獲得或不可替代。另一方面，我國對其他國家供給的依賴程度從量上雖然不高，但在關鍵技術、中間品和設備上卻存在較為嚴重依賴。從2018年中美貿(mào)易摩擦以來，美國加緊了對我國高新技術出口的限制，不斷擴大實體清單，影響了我國一些科技主導型企業(yè)的發(fā)展，側面警示了我國在全球供應鏈中地位的脆弱性。習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。面對新的形勢，我們應著力構建更加完善、抗風險能力更強的產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，一是要拉長長板，鞏固提升我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領先地位，加緊鍛造“殺手锏”技術，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關系。二是要補齊短板，在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內生產(chǎn)供應體系。加強國內大循環(huán)的發(fā)展，打通阻礙循環(huán)暢通的各個堵點、降低對外部供給和需求的依賴是我國應對全球經(jīng)濟新形勢、降低風險、保障安全的必然選擇。尤其從供給側看，雖然我們不可能追求所有領域的自主可控，但必須在整體上實現(xiàn)供應鏈的安全可靠，并在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控的國內生產(chǎn)供應體系。要對關鍵技術和產(chǎn)品的國際市場可獲得性、對不同來源的依賴程度以及不同來源之間的可替代性做出細致的評估，再根據(jù)每個技術和產(chǎn)品的重要程度、對其他國家的依賴程度來決定追求自主可控的程度。這里的依賴程度并不完全是當前的進口份額，而是要結合相關技術和產(chǎn)品從不同來源的可獲得性、可靠性和經(jīng)濟性等多個因素來綜合考量。要降低對其他國家的進口依賴，尤其是在關鍵技術和產(chǎn)品上的進口依賴，就要秉持國內國際雙循環(huán)相互促進的理念。一方面我們要自力更生，尤其是在“卡脖子”技術的研發(fā)上，要發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，通過加大投入、調動全國資源來集中攻關，力爭在最短時間內掌握關鍵核心技術；另一方面，在新技術的應用以及市場化方面，要積極擴大開放，充分利用好“兩個市場”“兩種資源”，提高技術轉化的效率和效益。當然，即使在自主可控技術的開發(fā)中，也要盡最大可能通過國際循環(huán)獲得國際資源，建立盡可能廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，以最快速度、最低成本實現(xiàn)關鍵技術的自主可控。此外，我國要充分發(fā)揮當前工業(yè)體系完善、工業(yè)基礎雄厚、已經(jīng)掌握較完整的工業(yè)技術體系的“長板”優(yōu)勢，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在重點領域鍛造一些“殺手锏”技術，增強我國在關鍵技術領域的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質量。我國產(chǎn)業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢不僅目前沒有任何國家能夠替代，而且在未來還會隨著新產(chǎn)業(yè)的成長而更加完善。在產(chǎn)業(yè)分工日益復雜的今天，我國正是憑借著強大的產(chǎn)業(yè)鏈配套設施保持著“世界工廠”的地位。一些發(fā)達國家在近些年推出了“制造業(yè)回流”的政策，給予回流企業(yè)政策補貼，但從結果來看該系列政策卻是見效甚微。我國完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套設施優(yōu)勢使得這些產(chǎn)業(yè)轉移或者回流的成本巨大，企業(yè)在選擇轉移或回流后，無法在短時間內找到可替代的國家或地區(qū)進行生產(chǎn)活動，給企業(yè)生產(chǎn)活動的順利高效開展造成了許多困難。我國在擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈體系的同時，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)做到精細化、復雜化，通過不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，這也是我國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少一環(huán)的重要原因。同時，擁有高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系將會是我國在面對貿(mào)易保護主義、全球經(jīng)濟萎縮以及重大公共衛(wèi)生事件等經(jīng)濟發(fā)展難題時的最大優(yōu)勢之一。未來構建更加可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，應當完善從設計、開發(fā)到生產(chǎn)的整條產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個環(huán)節(jié)，特別是高技術中間產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈體系的自主性、完整性。通過推動制造業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，不斷增強對產(chǎn)業(yè)鏈的控制與主導能力。應盡快推動關鍵行業(yè)供應鏈的本地化，對采購本地零部件、原材料的企業(yè)進行適當支持。新基建是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量增長的核心動能之一。習近平總書記今年在浙江考察時曾強調，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能。在加強傳統(tǒng)基礎設施建設的同時，我們應繼續(xù)推進5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城市軌道交通等新型基礎設施建設，強化我國在新基建領域的領先地位。新基建以及數(shù)字技術具有強大乘數(shù)效應，將在未來為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級提供強大動力。（作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長 屠新泉）
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