創(chuàng)新驅(qū)動縫合科技經(jīng)濟“兩張皮” ——全國政協(xié)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”專題協(xié)商會綜述之三

 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，而創(chuàng)新必須依賴市場主體。

從經(jīng)濟運行的一般規(guī)律來看，企業(yè)是市場的絕對主體。相對其他主體，企業(yè)離瞬息萬變的市場更近，更貼近生產(chǎn)一線，更了解市場需求，由企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新，都是市場驅(qū)動，直接面向產(chǎn)業(yè)需求。這不僅意味著企業(yè)具備強烈的創(chuàng)新動力，而且創(chuàng)新成果直接面對市場，有利于優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，需要更多政策和舉措支持。

5月14日，全國政協(xié)在京召開“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”專題協(xié)商會。會上，委員們普遍認為，我國企業(yè)的創(chuàng)新活動不均衡不充分，仍需在發(fā)展中繼續(xù)完善。為此，委員們提出了一些意見和建議，希望加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)造、提質(zhì)增效的平臺，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

■以企業(yè)為核心配置創(chuàng)新資源

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心動力，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。

近年來，我國很多企業(yè)在積極推動科技創(chuàng)新，加大科研投入，培養(yǎng)使用人才，組織科技攻關(guān)，自主研發(fā)等方面做出了很大的努力，為加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升企業(yè)核心競爭力及帶動經(jīng)濟發(fā)展方面作出了貢獻。

然而，在盧春房院士看來，不論國企還是民企，還有相當一部分企業(yè)創(chuàng)新能力不強，鮮有創(chuàng)新成果。

究其原因，盧春房分析認為，企業(yè)的創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新投入不夠、方向目標不準。

盧春房說，從動力上來看，有些企業(yè)，特別是有的國有企業(yè)認為創(chuàng)新是國家的事，本企業(yè)能把別人的成果用好，把產(chǎn)品質(zhì)量管好就行，懶得去費那么大勁；有的認為創(chuàng)新是長遠任務(wù)，花了錢也收不到成效，才不給別人做嫁衣；有的認為創(chuàng)不創(chuàng)新都能活。從投入看，華為公司在2017年投入的研發(fā)資金占銷售收入的15%，而一些國企的研發(fā)占比還不到0.3%。

賴明院士在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入不足以支撐高質(zhì)量發(fā)展，不足以支持發(fā)展企業(yè)核心技術(shù)，特別是很多大型國企、央企的研發(fā)投入與其龐大的營業(yè)額相比微乎其微。“近年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)強度（R●D經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入比）僅1%左右，2017年為1.06%。另外，隨著近年國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)效益下滑，企業(yè)對研發(fā)投入的增幅持續(xù)回落，2017年增速為12.5%，還不到2011年增速26.9%的一半。”

充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，提升企業(yè)的科技創(chuàng)新動力和能力，要從哪些方面入手？盧春房認為，應(yīng)鼓勵企業(yè)加大科研投入、科研成果的占比，并對投入低、多年沒成果的企業(yè)和企業(yè)家一票否決。另外，要制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新評價指標，定期評價發(fā)布，鼓勵先進，鞭策后進。

賴明則建議，中央和各級地方財政持續(xù)不斷加大科技投入，進一步提高GDP中用于研發(fā)活動的經(jīng)費比例，力爭研發(fā)強度盡快達到2.5%以上。引導(dǎo)大型國企、央企發(fā)揮行業(yè)科技引領(lǐng)示范作用，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵和約束機制，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，加強與高校、科研院所及民營企業(yè)的合作。完善人事、財稅、金融等激勵政策，著力夯實基礎(chǔ)研究，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供核心動力。

■促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合

在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，科技成果產(chǎn)業(yè)化是關(guān)鍵的一環(huán)。

由于科研院校與企業(yè)是兩種性質(zhì)的機構(gòu)，兩種不同的文化與評價標準，科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題一直未有效解決，成為制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一大障礙，表現(xiàn)為很大一部分技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新活動難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益，大量技術(shù)資源浪費。

如何解決這個科技經(jīng)濟“兩張皮”的核心問題？

劉忠范院士提出探索“研發(fā)代工”推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合的新模式。他表示，這種新模式有三個顯著的特點：首先是問題導(dǎo)向，直接把著力點放在“治療”政產(chǎn)學研結(jié)合的平臺缺失、科技創(chuàng)新機制不活的“硬傷”上；需求導(dǎo)向，以回應(yīng)民生需求、提高企業(yè)競爭力、增強國防力量作為科技創(chuàng)新的方向，直接提高科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率；戰(zhàn)略導(dǎo)向，將促進科技與金融融合、軍工與民用融合、產(chǎn)業(yè)與院所融合作為重要戰(zhàn)略，切實推動創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)增效。

鄭蘭蓀院士則建議以院士工作站促進“產(chǎn)學研結(jié)合”。他表示，在企業(yè)建設(shè)院士工作站是各省“產(chǎn)學研結(jié)合”的重要抓手，院士及其研究團隊的研究水平并不等于解決企業(yè)實際問題的能力。企業(yè)只有充分信任相應(yīng)研究團隊的努力和能力，才可能為合作項目付出實質(zhì)性的研發(fā)投入。“‘產(chǎn)學研合作’要較快產(chǎn)生成效，研究團隊需要先從了解和解決企業(yè)的技術(shù)需求入手，再逐步從‘被動’至‘主動’，轉(zhuǎn)化適合企業(yè)需求的研究成果。”

“通過軍民深度融合，一方面以軍事需求為牽引，帶動核心技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用；另一方面將軍事領(lǐng)域尖端技術(shù)轉(zhuǎn)移到量大面廣的競爭市場，形成可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”陳左寧院士表示，面向國力競爭和國家戰(zhàn)略，許多國家和地區(qū)都采取軍民融合的方式來推動科技創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，“建議按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的要求，把重要領(lǐng)域軍民兩地的頂層規(guī)劃、科研、建設(shè)部署、運營管理、服務(wù)保障等方面都統(tǒng)籌起來，加強軍地技術(shù)人才交流互動，促進軍民科技成果共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。”

“創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛。”建立新的以企業(yè)為創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新體制，仍然任重而道遠，這需要所有相關(guān)的人長期堅持不懈的努力，才能結(jié)出最終的碩果。

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