（圖片來源：全景視覺）

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 董瑞強 往后，京津冀大氣治污要啃“硬骨頭”。

3月5日下午，在全國政協(xié)十三屆二次會議兩會新聞中心首場記者會上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員（民建）、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江坦承大氣治污的難度：大氣污染治理確實進入了攻堅期，尤其是對北京而言，“一微克一微克摳”真是到了時候。

他說，治污措施千萬條，列的單子千萬條，但減排是第一條。我們和大家一樣都渴望藍(lán)天白云，目標(biāo)已明確，措施已分配下去，只有大家一起“擼起袖子加油干”。

治理路子是對的

“一沒有風(fēng)，霾就來。確實是這個樣子，因為排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣環(huán)境容量，你說不調(diào)結(jié)構(gòu)能行嗎？但是調(diào)哪一個結(jié)構(gòu)都是比較難的。”劉炳江坦言。

他向記者提供了一組數(shù)據(jù)：京津冀及周邊地區(qū)面積僅占國土面積的7.2%，但全國33%的平板玻璃、39%的電解鋁、43%的粗鋼、49%的焦炭、60%的原料藥等產(chǎn)業(yè)都布局于此。高耗能、高排放企業(yè)密集，導(dǎo)致其大氣污染物排放量是全國平均的4倍左右。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者注意到，近五年以來，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善，但仍為全國平均濃度最高的區(qū)域。而京津冀及周邊地區(qū)長期粗放發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏黑、產(chǎn)業(yè)布局偏亂等問題，制約了當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量的根本改善。

不過，從“大氣十條”開始實施至今，北京市結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效。劉炳江解釋稱，北京煤炭已由2013年的2000多萬噸減至去年不到300萬噸。疏解非首都功能已把1000多家企業(yè)搬遷了，北京靠調(diào)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，PM2.5由2013年大約90微克降至去年51微克。北京2013年重污染天氣58天，去年一年15天，這說明我們治理路子是對的。

但僅秋冬季而言，京津冀PM2.5卻出現(xiàn)了不降反升。

來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，2018年10月1日至2019年1月19日，三大重點區(qū)域80城PM2.5平均濃度為68微克/立方米，同比下降1.4%。其中只有京津冀及周邊地區(qū)有所上升，該地區(qū)PM2.5濃度上升了9.2%，北京上升了14.9%。

45%來自機動車等移動源

幾次重污染過程加大了PM2.5之仗的難度。

據(jù)北京生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的2018年北京PM2.5來源解析，北京市全年51微克中，有2/3來自北京市，1/3來自外界傳輸。但重污染期間，55%-70%來自于外地。

“現(xiàn)在北京市本地污染中45%來自移動源，機動車這一類，所以其主要矛盾已不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭治理了，已轉(zhuǎn)移到移動源治理上來。”劉炳江表示，不過，北京機動車治污任務(wù)還很艱巨。北京電動公交車

越來越多，凡是北京的重型載貨車逢來必查，去年查了200多萬輛，其中冒黑煙超標(biāo)的15%，氮氧化物超標(biāo)的30%。

而北京以外區(qū)域，解決四個結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)）問題仍是重點。劉炳江表示，要全面實行鋼鐵的超低排放，預(yù)計近期將下發(fā)《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》。對于量大面廣的工業(yè)窯爐，要么清潔能源替代，要么深度治理，要么淘汰掉。

去年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》，明確了鋼企完成超低排放改造的時間表：到2020年10月底前，京津冀、長三角等重點區(qū)域基本完成改造；2025年底前，全國具備改造條件的鋼企力爭實現(xiàn)超低排放。此外，力爭在2020年底前完成鋼鐵產(chǎn)能改造4.8億噸，2022年底前完成5.8億噸，2025年底前完成改造9億噸左右。

此外，劉炳江認(rèn)為，大氣治污重中之重是農(nóng)村散煤替代。農(nóng)村散煤對大氣污染物排放量相當(dāng)于電廠排放的17倍，散煤進行能源替代是對經(jīng)濟、社會、環(huán)境最優(yōu)的一個手段。現(xiàn)在我們在鋼鐵、燃煤電廠等都拉單掛賬，在建鐵路的貨運線，禁止再用公路大貨車運輸。土地使用方面，太行山沿線是礦山最密集的地方，現(xiàn)在要求復(fù)綠，建筑、水利和道路施工揚塵要控制住。

“另外，最關(guān)鍵的一招是重污染天氣應(yīng)對要聯(lián)防聯(lián)控、齊步走，今年最大的任務(wù)就是制定這個名單。所以減排措施千萬條，列的單子千萬條，措施千萬條，但是減排是第一條。”他說。