《辦法》共43條，針對適當性管理中的實際問題，主要有五項制度安排：一是形成了依據(jù)多維度指標對投資者進行分類的體系，統(tǒng)一投資者分類標準和管理要求，解決了投資者分類無統(tǒng)一標準、無底線要求和分類職責不明確等問題。二是明確了產(chǎn)品分級的底線要求和職責分工，建立層層把關、嚴控風險的產(chǎn)品分級機制，建立了監(jiān)管部門確立底線要求、行業(yè)協(xié)會制定產(chǎn)品或者服務風險等級名錄、經(jīng)營機構具體劃分產(chǎn)品或者服務風險等級的產(chǎn)品分級體系。三是規(guī)定了經(jīng)營機構從了解投資者到糾紛處理等各個環(huán)節(jié)應當履行的適當性義務，全面從嚴規(guī)范相關行為，突出了適當性義務規(guī)定的可操作性，細化其具體內(nèi)容、方式和程序，避免成為原則性的“口號立法”。四是突出對于普通投資者的特別保護，向投資者提供有針對性的產(chǎn)品及差別化服務。五是強化了監(jiān)管職責與法律責任，針對各項義務制定了相應的違規(guī)罰則，確保適當性義務落到實處，避免《辦法》成為無約束力的“豆腐立法”和“沒有牙齒的立法”。

　　在投資者保護方面，《辦法》根據(jù)投資者的基本情況、財務狀況、投資知識和經(jīng)驗、投資目標、風險偏好等因素，將投資者分為普通投資者和專業(yè)投資者兩類，目的是要求經(jīng)營機構根據(jù)投資者需求及證券期貨產(chǎn)品或服務風險程度的不同，向不同類別的投資者推薦相匹配的產(chǎn)品或服務，并履行差異化的適當性義務。一是經(jīng)營機構向普通投資者銷售產(chǎn)品或者提供服務前，應當告知可能導致其投資風險的信息及適當性匹配意見；二是向普通投資者銷售高風險產(chǎn)品或者提供相關服務，應當履行特別的注意義務；三是不得向普通投資者主動推介風險等級高于其風險承受能力，或者不符合其投資目標的產(chǎn)品或者服務；四是向普通投資者進行規(guī)定情形下的現(xiàn)場告知、警示，應當全過程錄音或者錄像，非現(xiàn)場方式應當完善配套留痕安排；五是與普通投資者發(fā)生糾紛的，經(jīng)營機構應當提供相關資料，證明其已向投資者履行相應義務。

　　鄧舸指出，根據(jù)《辦法》，即使是風險承受能力較低的投資者，在經(jīng)營機構進行必要的風險提示后，如果堅持購買高風險等級的產(chǎn)品，在經(jīng)過必要承諾和確認程序后，仍然可以遵從其意愿，參與相關的投資活動。因此，《辦法》沒有限制投資者的自由交易，是在充分揭示市場風險的基礎上，對投資者交易的更好保護。

　　據(jù)了解，現(xiàn)有投資者參與證券期貨交易是按原有的制度安排進行的，實施新的《辦法》將充分考慮這一現(xiàn)實情況，實行區(qū)別對待，“新老劃斷”。

　　鄧舸介紹，具體的做法是，證券期貨經(jīng)營機構向新客戶銷售產(chǎn)品或提供服務，向老客戶銷售（提供）高于原有風險等級的產(chǎn)品或服務，需要按照《辦法》要求執(zhí)行。向老客戶銷售（提供）不高于原有風險等級的產(chǎn)品或服務的，可繼續(xù)進行，不受影響。也就是說現(xiàn)有投資者，如股票投資者，在《辦法》實施后，可以繼續(xù)買賣股票及風險等級不高于股票的產(chǎn)品，但當購買比股票風險等級高的產(chǎn)品時，比如結構化產(chǎn)品、場外衍生品等，則經(jīng)營機構需要按照《辦法》執(zhí)行適當性管理要求。同時，鼓勵經(jīng)營機構根據(jù)實際情況結合客戶回訪、自查、評估等工作，主動對老客戶的適當性管理做出妥善安排。

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