專家認(rèn)為，未來，我國制造業(yè)東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型。

入列 試點示范城市或達30個

《經(jīng)濟參考報》記者從多個渠道確認(rèn)，繼2016年8月寧波成為首個“中國制造2025”試點示范城市后，武漢、泉州、成都等多個城市近期也正式通過專家組審批，成為第二批“中國制造2025”試點示范城市。目前，還有超過30個城市已向各級工信主管單位提出了“中國制造2025”試點示范城市的申請，另有多地正在組織編寫“中國制造2025”試點示范城市實施方案。根據(jù)工信部工作安排，今年將有20到30個城市成為“中國制造2025”試點示范城市。

據(jù)悉，“中國制造2025”試點示范城市的遴選，同時考慮了東、中、西部和東北地區(qū)等不同區(qū)域的城市分布，涵蓋了老工業(yè)基地、創(chuàng)新型城市、資源型城市等不同城市發(fā)展類型，未來的試點示范城市將充分覆蓋全國各個地區(qū)。更重要的是，在選擇試點示范城市時，還將考慮相關(guān)城市對周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，部分能夠推動區(qū)域內(nèi)形成全新制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的城市有望優(yōu)先入列。

專家組介紹，上述城市的試點示范方案均考慮了地方制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢和未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，以及區(qū)域帶動效應(yīng)。這些城市成為試點示范城市后，有助于今后在全國范圍內(nèi)推廣相關(guān)經(jīng)驗，并能帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。例如，成都的試點示范方案提出，將在“十三五”期間大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，并以成都為中心實施10個產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新重大項目，以此推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、成渝城市群、中西部城市群的協(xié)同發(fā)展。

工信部部長苗圩在2017年全國工業(yè)和信息化工作會議上介紹，上述三項措施是2017年我國全面實施“中國制造2025”戰(zhàn)略的重要舉措。一方面，通過中國制造2025分省市指南來實現(xiàn)各地的差異化發(fā)展；另一方面，通過試點示范城市形成帶動效應(yīng)，引領(lǐng)不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院介紹，一旦試點城市示范城市逐步展開工作，并在各地區(qū)形成一定數(shù)量，將有助于我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并能夠在不同區(qū)域形成新的制造業(yè)格局。

成型 制造業(yè)有望呈現(xiàn)“新三極”格局

除了開展試點示范城市工作，工信部還將在2017年修訂和完善“中國制造2025”分省市指南，引導(dǎo)地方差異化發(fā)展和重點領(lǐng)域生產(chǎn)力合理布局。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略不斷實施，我國制造業(yè)將進入新一輪升級通道，我國制造業(yè)東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型。

事實上，2016年全國多地已經(jīng)針對各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和優(yōu)勢，出臺了“中國制造2025”的地方實施方案。截至2016年底，全國已有25個省區(qū)市相繼出臺了“行動綱要”或“實施意見”等地方性政策。此外，哈爾濱、南京、蘇州、東莞等30多個城市也相繼出臺了各自的實施措施。

從各地具體政策看，制造業(yè)“新三極”發(fā)展格局已基本明朗：即東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破。目前，江蘇、浙江、廣東、山東等東部制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，均將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點聚焦高端裝備制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域；安徽、河南、山西等中部省份提出全面升級制造業(yè)，在繼續(xù)深挖能源開采設(shè)備、煤化工裝備、農(nóng)機裝備等原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛能的同時，發(fā)展重點拓展到新能源、新材料、生物制藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；陜西、四川、重慶、廣西等西部省份則根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展信息技術(shù)、航天航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

以江蘇為例，江蘇出臺的《中國制造2025江蘇行動綱要》確立了重點發(fā)展集成電路及專用設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等15個產(chǎn)業(yè)，并提出力爭經(jīng)過10年努力，讓江蘇制造業(yè)在“中國制造”中走在前列，若干重點行業(yè)和重要領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進水平。

陜西、甘肅等地出臺的政策除了明確發(fā)展目標(biāo)和重點發(fā)展領(lǐng)域外，還提出了具體的產(chǎn)業(yè)項目和投資金額。例如，《中國制造2025陜西實施意見》要求對14個領(lǐng)域共100個項目給予資金支持，涉及總投資8041.79億元；《中國制造2025甘肅行動綱要》提出，2016年到2018年組織實施600多個重點項目，總投資超2600億元。

配套 后續(xù)產(chǎn)業(yè)舉措陸續(xù)出臺

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，2017年將是我國全面實施“中國制造2025”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，有關(guān)部門將出臺一系列舉措，推進“中國制造2025”戰(zhàn)略的持續(xù)落地和制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)工信部工作部署，2017年我國將實施多項制造業(yè)重點工程，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、工業(yè)強基工程、高端裝備制造創(chuàng)新工程、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。其中，將在新一代信息技術(shù)、軌道交通裝備、高端數(shù)控機床等領(lǐng)域，選擇20項左右基礎(chǔ)零部件、15項左右先進基礎(chǔ)材料、10項左右基礎(chǔ)工藝，實施一攬子突破行動，重點解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且能夠在未來1到2年內(nèi)取得突破的共性問題。

工信部還將出臺多項政策繼續(xù)鞏固智能制造發(fā)展，將實施智能制造專項行動，在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運維服務(wù)等方面，遴選90個左右的試點示范項目，制訂修訂50個以上智能制造標(biāo)準(zhǔn)，并在石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備制造等領(lǐng)域分類分批推進智能制造相關(guān)應(yīng)用。

此外，為支持“中國制造2025”戰(zhàn)略順利實施，財政部將落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策，加大重大裝備首臺套推廣應(yīng)用支持力度，將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費補償范圍。同時，財政部還將發(fā)揮先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等引導(dǎo)作用，促進制造業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展。

中國工程院院士鄔賀銓表示，隨著后續(xù)一系列舉措的出臺，政策紅利將得以進一步釋放。屆時，在產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策的推動下，我國制造業(yè)將進入全面轉(zhuǎn)型升級階段，其進展也會提速。完成轉(zhuǎn)型升級的制造業(yè)將繼續(xù)推動我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

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