上半年，煤炭行業(yè)正式開啟供給側(cè)改革。去產(chǎn)能八個(gè)配套文件相繼出爐，各省市也公布了去產(chǎn)能的具體目標(biāo)，各大煤企開始大張旗鼓的去產(chǎn)能，除了大規(guī)模的減員分流，還主動(dòng)關(guān)停資源枯竭的煤礦，實(shí)施減產(chǎn)限產(chǎn)等措施。

同時(shí)，還有煤企為了應(yīng)對(duì)困境，希望通過跨界轉(zhuǎn)型來求得生存。賣牛肉、玩游戲、做電商等，跨界的領(lǐng)域可謂五花八門。但跨界并非易事，不少煤企陷入了“病急亂投醫(yī)”的地步。

下半年，去產(chǎn)能進(jìn)入全面執(zhí)行階段，煤炭市場(chǎng)開始出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，煤價(jià)也從最低谷開始反彈上演“煤超瘋”。而煤價(jià)持續(xù)上漲的結(jié)果就是煤企盈利能力大幅提升，從幾乎全行業(yè)虧損到大部分煤企實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

但是，瘋狂的煤價(jià)在一定程度上阻礙了煤炭去產(chǎn)能的進(jìn)行，發(fā)改委等部門開始出臺(tái)一系列政策逆向調(diào)控煤價(jià)。“責(zé)令”煤企釋放先進(jìn)產(chǎn)能，“督促”神華等大型煤企帶頭降低煤價(jià)，“撮合”煤電企業(yè)“低價(jià)”簽訂長(zhǎng)協(xié)合同等措施，可以說從煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行把控，效果逐漸顯現(xiàn)，“煤超瘋”開始回溫。

值得一提的是，8月份，國(guó)投公司將其持有的*ST新集30.31%股份無(wú)償劃轉(zhuǎn)給中煤集團(tuán)。中煤集團(tuán)與*ST新集的重組整合是本輪供給側(cè)改革中煤炭央企重組的首個(gè)案例，拉開了央企煤炭重組的大幕。由神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等組建的國(guó)有煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)將在央企煤炭資源整合上大有作為。

此外，前不久，山西焦煤集團(tuán)和山東能源集團(tuán)都啟動(dòng)了債轉(zhuǎn)股，煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)，明年有望實(shí)施煤炭最低和最高儲(chǔ)備制度、中長(zhǎng)期合同制度和平抑煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)機(jī)制等五大制度，煤炭行業(yè)進(jìn)入全行業(yè)調(diào)控時(shí)代，煤價(jià)開始理性回歸，煤炭行業(yè)最艱難時(shí)期已成為過去。

2017年煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能的同時(shí)，也將迎來深化改革的重要一年。

去產(chǎn)能八個(gè)配套文件相繼發(fā)布

煤企集體實(shí)施減員分流和關(guān)煤礦減產(chǎn)

進(jìn)入2016年，煤炭行業(yè)的下行態(tài)勢(shì)已經(jīng)持續(xù)四年，陷入困境的煤企認(rèn)識(shí)到去產(chǎn)能已成必然趨勢(shì)，不改革就得死，一邊關(guān)閉煤礦減產(chǎn)限產(chǎn)，一邊大規(guī)模實(shí)施減員分流。

1月4日-5日，李克強(qiáng)總理到山西太原考察，分別調(diào)研了太鋼集團(tuán)和西山煤電集團(tuán)，并組織召開了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談。

2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕7 號(hào))。文件指出，自2016年起，3年至5年內(nèi)，煤炭行業(yè)將退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

該文件是煤炭供給側(cè)改革的綱領(lǐng)性文件，此政策的出臺(tái)也標(biāo)志著煤炭供給側(cè)改革從研究階段向政策發(fā)布階段進(jìn)行過渡。

之后的兩個(gè)月內(nèi),人社部、財(cái)政部、一行三會(huì)等多個(gè)部委機(jī)關(guān)陸續(xù)印發(fā)了8個(gè)配套文件，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅支持、金融支持、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面做出了更全面的說明。

具體來看，改革主要包括資金扶持，提出中央設(shè)立專項(xiàng)資金支持人員安置，對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能給予金融扶持，并以各種方式安排分流職工；同時(shí)，關(guān)閉小煤礦，原則上停止審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)兼并重組。

隨著相關(guān)配套文件的出臺(tái)，煤炭去產(chǎn)能工作也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。煤炭供給側(cè)改革得到落實(shí)，執(zhí)行力度也在逐步加強(qiáng)。

與此同時(shí)，各省市的去產(chǎn)能方案和目標(biāo)也進(jìn)一步細(xì)化。隨后，煤企相繼公布了減員分流以及關(guān)閉煤礦的具體方案。

兗礦集團(tuán)發(fā)布《兗礦集團(tuán)有限公司關(guān)于2016年減員增效工作的意見》指出，為進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置、控制用工數(shù)量，兗礦集團(tuán)將按照“三年減員分流2萬(wàn)人”的總體目標(biāo)，2016年減少分流各類用工6500人，力爭(zhēng)7000人，節(jié)支降本增效8億元。

此外，潞安集團(tuán)也下發(fā)《停薪留職》與《內(nèi)部休假》管理辦法；西山煤電集團(tuán)也在年初發(fā)布《2016年轉(zhuǎn)崗分流考核指標(biāo)》，計(jì)劃轉(zhuǎn)崗分流1.25萬(wàn)人，占西山煤電集團(tuán)在冊(cè)職工人數(shù)的15%；平煤集團(tuán)也部署了2016年集團(tuán)煤炭板塊部分礦井止虧脫困事宜，明確集團(tuán)下屬7家原煤生產(chǎn)單位、11對(duì)礦井的關(guān)停止虧和人員分流方案。

值得注意的是，按照中央要求，神華集團(tuán)也成立了“去產(chǎn)能”領(lǐng)導(dǎo)小組，由凌文總經(jīng)理任組長(zhǎng)，李東副總經(jīng)理和張子飛副總裁任副組長(zhǎng)，用一周時(shí)間制定了去產(chǎn)能方案，主要包括去掉經(jīng)營(yíng)成本高的產(chǎn)能，去掉生產(chǎn)過程中安全隱患多的產(chǎn)能，去掉產(chǎn)品質(zhì)量不高（生產(chǎn)能耗高、煤質(zhì)不環(huán)保等）的產(chǎn)能。

從2016年開始，神華集團(tuán)計(jì)劃主動(dòng)停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能近3000萬(wàn)噸/年。

可以說，各大煤企如火如荼去產(chǎn)能成果顯著。截至11月底，煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能任務(wù)已經(jīng)超額完成。但值得一提的是，我國(guó)煤炭過剩的壓力依然很大，明年持續(xù)去產(chǎn)能的總體思路并不會(huì)變。

在12月18日舉行的大宗商品市場(chǎng)高峰論壇會(huì)上，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮雨表示，2017年煤炭去產(chǎn)能政策的執(zhí)行力度不會(huì)減弱，明年去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5億噸-2億噸之間。他指出，今年減量化生產(chǎn)政策效果好于預(yù)期，明年將繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)煤礦實(shí)行276個(gè)工作日制度，具體政策將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的大背景下，預(yù)計(jì)2017年全國(guó)煤炭產(chǎn)量與2016年相比大體持平。

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