隱患無處不在運輸、倉儲、人員問題突出

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，去年僅危化品發(fā)生的安全事故就有近百起。事實上，伴隨著物流業(yè)的快速發(fā)展，尤其是危化品的需求日益旺盛，物流安全風(fēng)險有增無減。

　　一位物流企業(yè)負責(zé)人告訴記者，目前安全不達標(biāo)倉庫數(shù)量眾多，尤其是一些位于監(jiān)管盲區(qū)的“黑倉庫”給物流安全埋下隱患。記者采訪時也發(fā)現(xiàn)，有家企業(yè)過半數(shù)倉庫因歷史原因消防不達標(biāo)，但卻仍在照常使用。而一些物流企業(yè)為了節(jié)約成本，在相對偏遠的地方租用倉庫堆放貨物，且不向消防部門申報，安全隱患更加突出。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估測，我國危險品倉庫缺口大約在25%以上，部分地區(qū)在30%以上。不少企業(yè)因為找不到正規(guī)危化品倉庫，只得在普通倉庫違規(guī)儲存，甚至在“黑倉庫”存儲。

　　不僅如此，物流運輸過程中超載超限現(xiàn)象突出，尤其是危化品的監(jiān)管存在空白。一些負責(zé)大型器械運輸?shù)奈锪髌髽I(yè)告訴記者，大型器械由于無法拆解，在公路運輸時超限、超載嚴重。“我們公司大型器械的公路運輸費用，有80%以上是繳納罰款，而交了罰款后就能夠在公路上繼續(xù)通行。”該企業(yè)負責(zé)人說。

　　一些企業(yè)和運管部門表示，除了客觀原因外，部分物流企業(yè)和駕駛?cè)藛T為了追求利潤，超載、超限的情況更加普遍，尤其是危化品運輸過程中存在違規(guī)操作問題。

　　另外，安全管理人員的整體素質(zhì)普遍不高，應(yīng)急處理能力亟待加強。有專家表示，一些物流安全事故如果發(fā)現(xiàn)及時，處置得當(dāng)，往往能避免事故惡化，從而減少損失。但現(xiàn)階段安全人員普遍專業(yè)水平不高，處置能力不強，應(yīng)急作用相對有限。

　　以危化品運輸為例，押運員負責(zé)貨物從裝載、運輸、卸貨整個過程，應(yīng)發(fā)揮看管監(jiān)督的作用，但因與司機相比，押運員的工資普遍較低，且難免會產(chǎn)生摩擦，很多司機要么不配押運員，要么讓自己的家屬考取押運證跟車，這樣一來應(yīng)急處置能力嚴重跟不上。事實上，不少危化品車輛在發(fā)生事故后，司機和押運員基本上都是率先逃離。

　　重罰款輕監(jiān)管多頭管理造成責(zé)任真空

　　中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，去年全國危險品運輸量約為10億噸，危險品道路運輸企業(yè)約為1.1萬戶，運輸車輛約31萬輛，從業(yè)人員約120萬人。專家認為，我國物流行業(yè)安全事故高發(fā)，既有危化品需求旺盛等客觀原因，也有部門多頭管理造成監(jiān)管不力、企業(yè)主體責(zé)任難以落實、安全管理手段難以跟上等問題。

　　首先，多頭管理造成責(zé)任真空，重罰款輕監(jiān)管。中國物流學(xué)會會員、重慶大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授廖成林表示，目前對危化品管理主要靠《危險化學(xué)品安全管理條例》，依據(jù)該條例安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等部門各管一段，看起來“天衣無縫”，但由于危化品的流動性，責(zé)任也在隨時變更，出了安全事故很難進行責(zé)任界定，由此出現(xiàn)責(zé)任真空。因此在實際操作中，普遍存在重罰款輕監(jiān)管的問題，爭利益時一哄而上，出事故時相互推諉。

　　其次，主體責(zé)任難以落實，重效益輕安全。一些物流企業(yè)告訴記者，按照國家規(guī)定，企業(yè)擔(dān)負安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，但由于危化品企業(yè)的數(shù)量很多，企業(yè)的規(guī)模、安全生產(chǎn)水平參差不齊，導(dǎo)致部分企業(yè)的主體責(zé)任落實不到位，加之一些企業(yè)重效益輕安全，為了追求效益甚至犧牲安全，產(chǎn)生存儲倉庫不達標(biāo)、運輸車輛不合規(guī)等安全隱患，主體責(zé)任難以真正落實。

　　第三，管理方式滯后，重表面輕實質(zhì)。不少物流企業(yè)反映，現(xiàn)在安全部門的管理手法落后且大多只停留在表面上，比如檢查設(shè)備是否完善、應(yīng)急預(yù)案是否具備等，而對真正的應(yīng)急處置能力卻重視不夠。發(fā)現(xiàn)問題時，也會下達整改通知書，但對整改的效果重視不夠。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于物流安全隱患突出，一些原本具備危化品儲存和運輸資質(zhì)的大型物流企業(yè)，因為擔(dān)心出現(xiàn)安全問題而“談危色變”，紛紛退出危化品項目，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。“現(xiàn)在再談危化品項目，不但董事會通不過，就是在黨組會上也不會通過。”一位國有企業(yè)負責(zé)人說。

　　亟待加強安全管理排除安全隱患

　　專家和物流企業(yè)認為，反復(fù)發(fā)生的事故，要從體制上找原因；經(jīng)常發(fā)生的事故，要從規(guī)律上找原因。當(dāng)前應(yīng)針對物流中的突出隱患，進一步完善法規(guī)，理順體制，提升手段，以避免隱患演變成事故。

廖成林認為，應(yīng)完善法律規(guī)范，理順管理體制。我國現(xiàn)行的危化品監(jiān)管法規(guī)體系存在著立法滯后、可操作性弱、剛性不足等突出問題，建議出臺一部危化品安全管理的專門法律，進一步細化操作規(guī)范，增強可操作性。同時，針對管理體制中“九龍治水”狀況，也可借鑒國內(nèi)食品監(jiān)管體制改革及國外成功經(jīng)驗，削減管理部門，拉長責(zé)任鏈條，避免相互推諉、扯皮等問題。

　　另外專家建議，可以通過信息化、科學(xué)技術(shù)手段來強化監(jiān)管，比如預(yù)防危化品超載問題，可以仿照國外經(jīng)驗，采取強制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛一旦超載便無法啟動。記者在大連港采訪了解到，該港口通過“場站應(yīng)急可視化系統(tǒng)”，在控制中心增設(shè)電子顯示屏，實現(xiàn)了對場站、運輸工具、貨物的全程可視化管理。

　　同時，也要提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)安全意識。一些物流企業(yè)安全管理人員表示，傳統(tǒng)“死記硬背”的安全意識培養(yǎng)和安全技能提升方式，固然能起到一定作用，但更需要提升實際操作水平以及“入腦入心”的安全意識。因此，需要在豐富安全宣傳形式的同時，重點強化安全演練，提高實戰(zhàn)能力。通過設(shè)立安全基金等方式，加大對安全防范人員的獎勵，逐漸培養(yǎng)其安全意識。

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