“去產(chǎn)能”位列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首，也是未來一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作必須要完成的任務(wù)清單。在這一過程的操作中，可預(yù)見的是，對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置、對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整將不可避免地引發(fā)人員安置壓力的顯性化。

以中央決定的先行去產(chǎn)能的突破口煤炭、鋼鐵為例，要完成化解過剩任務(wù)，僅這兩個(gè)領(lǐng)域，未來5年就要分流職工約180萬人，其中煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

180萬是個(gè)不小的數(shù)字，又關(guān)乎百姓的切身利益甚至生存大計(jì)。而隨著全面化解過剩產(chǎn)能大幕的開啟，今后相當(dāng)長的一段時(shí)間，包括水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩和高能耗、高污染行業(yè)，都可能面臨同樣的任務(wù)。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)更是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，從這一角度，“保人”可以說是去產(chǎn)能工作中的重中之重。能否把握住結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)穩(wěn)定的平衡，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的大局。

但要明確的是，“保人”不是在拖延和保守中保全，不能把人員安置當(dāng)作負(fù)擔(dān)，將“保人”與“保企”進(jìn)行捆綁，不愿或不敢清理“僵尸企業(yè)”。

清理“僵尸企業(yè)”已是必然之舉，且本輪改革的目的不僅限于幫助過剩產(chǎn)業(yè)、企業(yè)瘦身脫困，更在于使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。近日，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)與各地簽訂了新一輪化解過剩鋼鐵、煤炭產(chǎn)能的責(zé)任書，“不保企”的思路正切實(shí)落地。對(duì)于地方或企業(yè)來說，調(diào)整遲早要進(jìn)行，靠拖或許會(huì)躲掉一時(shí)的切割，但等不來企業(yè)的新生，只能消耗更多的社會(huì)資源，帶著更重的人員債務(wù)負(fù)擔(dān)，錯(cuò)失轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)機(jī)。

同時(shí)也要看到，在當(dāng)前條件下，“保人不保企”并非不可達(dá)成。我國歷史上有過多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與之前相比，當(dāng)前中國有更為完備、強(qiáng)大的托底機(jī)制和能力，以及更充分的騰挪的空間。目前市場(chǎng)就業(yè)的吸納能力依然不錯(cuò)，一方面老齡化使勞動(dòng)力總量逐年減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整，社會(huì)整體就業(yè)依然能保持總體穩(wěn)定。另一方面，服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過50%，所提供的就業(yè)渠道更多。此外，中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)競相發(fā)展，2015年國家每天新登記企業(yè)1.2萬戶，在提供新崗位的同時(shí)，也有利于增厚分流安置人員的創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中，有些產(chǎn)業(yè)冉冉升起需大量人力，有些過剩產(chǎn)業(yè)則勞動(dòng)力冗余，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)局部上的“富余與空位”，產(chǎn)生再配置、再就業(yè)的調(diào)整需求，這是每個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型時(shí)都難免遇到的問題。

這些結(jié)構(gòu)性的問題并不難解，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)富余人員順利過渡到這些“空位”上，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

在這當(dāng)中，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是吸納就業(yè)的主體。要鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)出擊，敢試敢闖，以兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等方式，在發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)、做好轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也為人員安置提供更多的內(nèi)部分流渠道。

擁有6年過渡期、幫交“五險(xiǎn)一金”、創(chuàng)業(yè)失敗后還可以回來參加再培訓(xùn)，這是杭州鋼鐵集團(tuán)在關(guān)停生產(chǎn)基地時(shí)為自主創(chuàng)業(yè)員工提供的幫助清單。去年年底，隨著杭州半山的鋼鐵基地全線關(guān)停，杭鋼有1.2萬人面臨分流安置。除了一部分并到寧波鋼鐵集團(tuán)做特種鋼，一部分在原基地內(nèi)轉(zhuǎn)做文創(chuàng)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，杭鋼集團(tuán)還為職工建立了自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出、內(nèi)退等12種分流渠道，盡可能地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化“走人”、人人有崗位。不到3個(gè)月時(shí)間，就全部平穩(wěn)分流安置，其中112名職工選擇自主創(chuàng)業(yè)。

對(duì)于政府而言，“保人不保企”已成為一個(gè)毋庸置疑的政策底線，對(duì)確實(shí)不能轉(zhuǎn)崗的困難人員要做實(shí)做細(xì)托底工作。要嚴(yán)格用好專項(xiàng)財(cái)政資金和相關(guān)基金，做到專款專用，確保失業(yè)轉(zhuǎn)崗職工從中得到實(shí)惠；同時(shí)整體的社保機(jī)制和失業(yè)救濟(jì)制度也要及時(shí)跟上。

另一方面，政府也要提高自身就業(yè)服務(wù)能力，幫助待安置人員提高再就業(yè)能力。轉(zhuǎn)崗職工在尋找“空位”的過程中，需要政府提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等個(gè)性化服務(wù)，但國內(nèi)“一對(duì)一”的公共就業(yè)服務(wù)仍然比較欠缺。未來政府也要在技能培訓(xùn)與再就業(yè)方面加大財(cái)政支出，并采用政府購買服務(wù)的方式，為下崗人員提供更多就業(yè)崗位。也要引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與人員分流安置工作，建立流暢的勞動(dòng)力要素流動(dòng)市場(chǎng)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等吸納就業(yè)、催生創(chuàng)業(yè)的作用，提升市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)人口的消化能力。

當(dāng)然，在去產(chǎn)能措施的推進(jìn)過程中，也會(huì)面臨理想狀態(tài)推進(jìn)中的不確定性，一些硬骨頭勢(shì)必難啃，尤其是一些過剩產(chǎn)能比較集中比較嚴(yán)重的地區(qū)，更要提前做好針對(duì)性政策與解決方案。去產(chǎn)能中的人員安置任務(wù)艱巨，牽一發(fā)動(dòng)全身，能否穩(wěn)妥有效推進(jìn)，離不開一攬子市場(chǎng)化改革措施的配合。多項(xiàng)措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能達(dá)到“保人不保企”的最優(yōu)效果，化解產(chǎn)能過剩的痼疾。 

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