中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“降成本”作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，并提出要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。企業(yè)成本高在哪里？降成本“組合拳”如何出招？怎樣打好？

　　“未富先高”

　　多數(shù)企業(yè)反映“人工成本快速攀升”“融資成本高”

　　盤點(diǎn)剛剛過(guò)去的2015年，談起成本時(shí)，很多企業(yè)都說(shuō)高。

　　制度性交易成本高。“簡(jiǎn)政放權(quán)‘最后一公里’不時(shí)‘卡殼’，給企業(yè)增加了不少成本。”前兩個(gè)月，記者的一個(gè)企業(yè)家朋友護(hù)照即將到期，到投資地公安局出入境管理處換本，卻被告知他還有中國(guó)戶籍沒注銷。實(shí)際上，他定居英國(guó)時(shí)已將戶籍注銷。折騰了近一個(gè)月，最后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出在信息不互聯(lián)互通。最后，他只好飛到出國(guó)前所在城市的派出所開具了戶籍注銷證明，才最終沒被“遣送”。

　　用工成本高。人才供需脫節(jié)造成結(jié)構(gòu)性招工難，提高了招工和培養(yǎng)成本。福建廈門一家電子廠負(fù)責(zé)人郝先生說(shuō)，一些地方對(duì)技術(shù)教育重視不夠，企業(yè)很難招到高學(xué)歷技術(shù)工人，只能降低學(xué)歷要求，邊用邊培養(yǎng)。由于在城市安家落戶難等原因，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)剛把工人培養(yǎng)成熟，他們“翅膀硬了就離職”。

　　社保繳費(fèi)高。新勞動(dòng)法實(shí)施后，企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)增加較多，然而，由于在城里落不了戶口，加上社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等原因，“很多農(nóng)民工認(rèn)為還不如多拿點(diǎn)工資實(shí)惠，甚至還認(rèn)為企業(yè)克扣他們工資。” 郝先生說(shuō)。

　　記者在東南沿海地區(qū)采訪了解到，企業(yè)用工成本上升，直接導(dǎo)致一些勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到人工成本較低的東南亞國(guó)家設(shè)廠。

　　企業(yè)融資成本高。接受采訪的中小企業(yè)反映這個(gè)問(wèn)題最為突出，有的綜合融資成本接近年息20%：利率要按基準(zhǔn)利率上浮30%以上，找擔(dān)保公司成本至少是3%，貸到的部分還是承兌票據(jù)，為期90天的一般要貼現(xiàn)3%以上。一位不愿具名的企業(yè)主告訴記者，現(xiàn)在向銀行貸款1000萬(wàn)元，銀行經(jīng)常只放貸400萬(wàn)元，剩下的600萬(wàn)元給開承兌匯票，有些銀行甚至讓企業(yè)多次貼現(xiàn)。“這樣一來(lái)，銀行做大了存貸款規(guī)模，企業(yè)卻增加了財(cái)務(wù)成本。”

　　稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。“制造業(yè)目前17%的增值稅稅率，負(fù)擔(dān)偏重。” 浙江寧波一家玩具廠老板姚女士告訴記者，這個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率很低，自己的工廠都不到4%。“經(jīng)濟(jì)景氣、訂單充足時(shí)稅負(fù)高不突出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，矛盾就凸顯了。”

　　工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，此外，反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”“招工難”的企業(yè)占比分別達(dá)到54%和43%。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在日前舉辦的2015—2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，我國(guó)總的來(lái)看還是中等收入國(guó)家，但很多方面成本偏高，呈現(xiàn)一種“未富先高”的現(xiàn)象。我國(guó)的創(chuàng)新能力在不斷提高，但目前還不足以彌補(bǔ)快速上升的成本造成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的減弱。要盡量保持和延長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須下決心降成本，否則，長(zhǎng)期下去很多企業(yè)會(huì)被高成本壓垮。

　　自我革命

　　為企業(yè)降成本也是政府對(duì)自己“動(dòng)刀”

　　回應(yīng)企業(yè)呼聲，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定了幫企業(yè)降成本的六招 “組合拳”。在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧看來(lái)，“組合拳”全面而具體，從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等6個(gè)領(lǐng)域朝著為企業(yè)減負(fù)這個(gè)方向共同發(fā)力。

　　“組合拳”是好拳，要打好卻不易。

　　六大舉措的重中之重，專家們普遍認(rèn)為是降低制度性交易成本。

　　“制度性交易成本，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是由體制機(jī)制問(wèn)題而造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本。” 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，降低制度性成本不僅關(guān)乎企業(yè)成本，還直接影響企業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

　　降低制度性交易成本，簡(jiǎn)政放權(quán)是核心。本屆政府先后多次取消和下放行政審批事項(xiàng)，特別是商事制度改革極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。然而阻礙市場(chǎng)活力的行政審批、行政管制仍然存在。“容易減的，容易放的，已經(jīng)進(jìn)行得差不多了”，李錦認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入了深水區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)將極大考驗(yàn)政府決心。

　　稅費(fèi)是企業(yè)另一項(xiàng)主要成本。其中，制造業(yè)增值稅稅率達(dá)17%，一般企業(yè)所得稅稅率為25%，加上各種收費(fèi)，企業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，減負(fù)存在空間。但專家也表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，政府的財(cái)政收支壓力也在增加，減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政壓力如何紓解也是道難題。

　　降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)呼聲集中。根據(jù)目前的社保政策，絕大部分企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳納比例都在工資總額的40%以上，但降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須考慮社保支付能力。

　　財(cái)務(wù)成本過(guò)高也是我國(guó)企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。“金融部門必須要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，實(shí)業(yè)才是金融的基礎(chǔ)，但企業(yè)很難取得對(duì)等話語(yǔ)權(quán)。” 李錦說(shuō)。

　　在李錦看來(lái)，幫助企業(yè)降成本“六大招”，招招直擊企業(yè)面臨的困難，同時(shí)也招招直指政府權(quán)力。“為企業(yè)降低成本，從很大程度上說(shuō)，也是政府對(duì)自己‘動(dòng)刀’的過(guò)程。”

　　招招打?qū)?/p>

　　降成本“六大招”要細(xì)化措施，加快建設(shè)服務(wù)型政府

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“企業(yè)是供給的主體，降低企業(yè)成本是供給側(cè)改革的一大關(guān)鍵點(diǎn)，這已成為共識(shí)，解決企業(yè)負(fù)擔(dān)重這個(gè)老問(wèn)題迎來(lái)了突破期。”李錦說(shuō)。

　　降成本“組合拳”如何打?qū)崳扛母飵?lái)的困難和矛盾如何化解？

　　先看“先手拳”——降低制度性交易成本。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任王繼承認(rèn)為，實(shí)施負(fù)面清單制度是降低制度性交易成本的關(guān)鍵。他舉例說(shuō)，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁動(dòng)力，但發(fā)展成本較高，金融、養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)還面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，下一步要深化改革，逐步放開準(zhǔn)入，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、改善供給。

　　再看降稅費(fèi)這記重拳。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，研究降低制造業(yè)增值稅稅率，由此帶來(lái)的財(cái)政收入壓力如何緩解？會(huì)議明確，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收。“這為進(jìn)一步減稅降費(fèi)提供了更大的空間。”王繼承說(shuō)。

　　李錦認(rèn)為，2016年?duì)I改增改革全面推開，這將打通增值稅抵扣鏈條。新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，涉及的上下游企業(yè)數(shù)量眾多，影響大，將為很多企業(yè)帶來(lái)更多的可抵扣項(xiàng)目，上交增值稅會(huì)減少。

　　我國(guó)社保制度起步時(shí)間不長(zhǎng)，各險(xiǎn)種的相關(guān)年度收繳、支付率與結(jié)余率并不高，社保基金保值增值路徑不多。降低社保費(fèi)，會(huì)不會(huì)以犧牲國(guó)人未來(lái)的社會(huì)保障力度為代價(jià)？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成建議，在研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為企業(yè)減負(fù)解困的同時(shí)，要用公共財(cái)政尤其是用國(guó)有資產(chǎn)劃撥和國(guó)有企業(yè)分紅支持社保，減少“三公”經(jīng)費(fèi)等政府非必要開支部分補(bǔ)貼社保基金。

　　緩解企業(yè)融資難融資貴這一“老大難”，還有什么管用的新招？黃群慧建議，在加速打破銀行等金融部門壟斷的同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。“比如深化股市、債券市場(chǎng)的改革，讓符合要求的企業(yè)更容易通過(guò)發(fā)債、上市融資。今年即將施行的注冊(cè)制改革就是一大突破。”

　　降電價(jià)、降物流成本這兩拳，目前已經(jīng)出招。從2016年1月1日起，我國(guó)一般工商業(yè)銷售電價(jià)全國(guó)平均降低每千瓦時(shí)約3分錢。一些地方政府通過(guò)回購(gòu)將部分高速公路免費(fèi)提上了日程。“降低電力價(jià)格、減少物流成本具有極大的正外部性，短期看個(gè)別市場(chǎng)主體收入少了，但長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)總體企業(yè)發(fā)展、全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)有較大促進(jìn)作用，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局眼光。”王繼承說(shuō)。

　　“降成本具體措施能落地多少，企業(yè)負(fù)擔(dān)就能減輕多少。”李錦認(rèn)為，要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

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