十三五將在十方面取得突破

雖然制定五年規(guī)劃基本是近幾次五中全會(huì)的議題，但此次五中全會(huì)備受關(guān)注，最重要的原因在于時(shí)間節(jié)點(diǎn)。早在2012年，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)就明確表示，到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。而2020年，即“十三五”末，我國將全面建成小康社會(huì)，并將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。

今年5月份，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)，首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架，表示將在十大方面取得明顯突破：“保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。”

日前，人民日?qǐng)?bào)官方微博公布了“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)，分別是保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)。除了經(jīng)濟(jì)增速以外，區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)也成為關(guān)注熱點(diǎn)。

專家稱各種深層次矛盾靠改革破解

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾接受央視采訪時(shí)曾表示，“十三五”規(guī)劃總體上一定是以改革為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃，中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解。而改革的深刻性和復(fù)雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性。

看點(diǎn)

1 GDP年增6.6%可實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番

“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020時(shí)間段，2020年也是中國全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，并提出了“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個(gè)翻番”硬性經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的前三季度的經(jīng)濟(jì)增長速度，為6.9%，下降到7%以下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，在這最后的五年能否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，備受關(guān)注。

“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速定在多少才能完成目標(biāo)？國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良認(rèn)為，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持在6.52%左右就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；而人均收入“翻一番”，祝寶良表示，人均收入其實(shí)就是人均GDP的概念，如果要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，增速要比GDP略高一些，因?yàn)槲覈娜丝谠鲩L率為每年千分之五左右，這兩年還要低一些，因此，人均GDP增速達(dá)到6.6%就可以。

同時(shí)，祝寶良表示，即使達(dá)不到6.5%的增速，經(jīng)濟(jì)也不會(huì)出現(xiàn)太大問題，一是6%的增速就可以保障就業(yè)的穩(wěn)定，二是只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會(huì)出現(xiàn)大問題。

對(duì)于“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增長，祝寶良認(rèn)為從勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素方面看6.5%可以達(dá)到。并表示“能夠達(dá)到6.5%就很好了，再高可能會(huì)有一定難度，因?yàn)闀?huì)受到人口等問題的影響，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律造成的”。

2 生態(tài)文明建設(shè)將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

日前，《人民日?qǐng)?bào)》官微發(fā)布“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)也位列其中。

2012年，黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。2015年5月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。意見提出了2020年的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。“到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。”

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站今年6月消息，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施，并計(jì)劃明年3月上報(bào)國務(wù)院。

值得注意的是，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo)，變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多方面。

據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過17萬億元。

3 東北振興將成下一個(gè)五年重點(diǎn)

自2013年以來，東北經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)低迷。在今年上半年全國31個(gè)省份的GDP增速排名中，東北三省均在倒數(shù)五名之內(nèi)。

面對(duì)東北目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，10月9日，國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司組織召開了《東北振興“十三五”規(guī)劃》工作座談會(huì)。據(jù)之前報(bào)道，振興司副司長楊蔭凱在會(huì)上表示，正在制定的“十三五”規(guī)劃，將全新謀劃東北振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)內(nèi)容包括，“新東北振興戰(zhàn)略”如何補(bǔ)齊“對(duì)外開放”這一東北發(fā)展短板，以及東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國家戰(zhàn)略如何對(duì)接等。

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站9月份的消息顯示，“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)實(shí)施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進(jìn)一步有序推進(jìn)此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個(gè)支撐帶”即“4+3”的戰(zhàn)略大布局。

在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個(gè)五年的突出重點(diǎn)，據(jù)介紹，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會(huì)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

高層密集調(diào)研準(zhǔn)備“十三五”

為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開本次五中全會(huì)，今年以來中共高層密集展開基層調(diào)研。

從5月至7月，中共中央總書記習(xí)近平就相繼赴三省調(diào)研，并接連舉行三場座談會(huì)，聽取18個(gè)省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。座談會(huì)中，習(xí)近平明確了中國在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。

9月初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)專門主持會(huì)議部署“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制啟動(dòng)工作。他強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

7月20日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

背景

十三五規(guī)劃編寫一年多都做了什么

據(jù)了解，國家發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的編制工作。為了制定“十三五”規(guī)劃，成立了“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)，一共有55名專家，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律以及科技等方方面面的領(lǐng)域。

邀請(qǐng)公眾參與“十三五”規(guī)劃編制

從前期研究階段開始，到規(guī)劃起草過程中，形成文稿之后，包括報(bào)送國務(wù)院之前，發(fā)改委會(huì)多次通過多種方式，如座談會(huì)、專家論證會(huì)、咨詢會(huì)，征詢專家意見。

早在2013年底，各省級(jí)地區(qū)就開始啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期研究準(zhǔn)備工作，如開始征集前期研究課題、進(jìn)行“十三五”規(guī)劃重大問題研究工作，提出“十三五”規(guī)劃的工作思路。

在編制工作啟動(dòng)之后，國家發(fā)改委在2014年4月和6月，兩次發(fā)布《重大改革研究課題遴選公告》，公開遴選課題研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)還于2014年6月開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺(tái)，邀請(qǐng)公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制。

各省份就重大問題招標(biāo)研究機(jī)構(gòu)

到2014年4月，在全國規(guī)劃編制正式啟動(dòng)之后，各省份開始就“十三五”規(guī)劃重大問題研究向社會(huì)招標(biāo)研究機(jī)構(gòu)，并在2015年初前后，各省份開始將規(guī)劃的基本思路上報(bào)國家，至此，各省份“十三五”規(guī)劃編制第一階段工作完成，即將轉(zhuǎn)入“十三五”規(guī)劃綱要編制階段。此外，各省份也會(huì)成立規(guī)劃編制專家咨詢委員會(huì)，并向社會(huì)公眾征集意見。與此同時(shí)，各部委也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。

在今年五中全會(huì)召開前，中央、國務(wù)院也會(huì)對(duì)“十三五”規(guī)劃制定作出部署和指示。同時(shí)，國家發(fā)改委也會(huì)通過召開規(guī)劃工作培訓(xùn)研討會(huì)，赴各地及研究機(jī)構(gòu)調(diào)研等多種形式，聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者和企業(yè)家對(duì)國家“十三五”規(guī)劃工作的意見建議。

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