一、增速放緩符合規(guī)律，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換取得進(jìn)展

　　從國際經(jīng)驗來看，2011年以來的中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段之后的自然調(diào)整，符合典型追趕型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，新的增長動力加快形成。

　　（一）增速放緩符合追趕型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)律。戰(zhàn)后成功邁入高收入門檻的經(jīng)濟(jì)體僅13個。對比研究發(fā)現(xiàn)，上述經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷一段時期的高速追趕型增長，而且人均GDP超過11000國際元（1990年G—K國際元）之后，經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)了明顯回落。追趕歷程和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑與我國更為接近的日本、韓國等東亞經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增速回落幅度更加突出，平均降幅在30%左右。按照購買力平價測算，我國人均GDP當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到11000國際元，與日本上個世紀(jì)70年代初、韓國上個世紀(jì)90年代初的水平相當(dāng)，處于從高速增長階段向中高速增長階段轉(zhuǎn)換的時間窗口。這與那些落入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體不同，他們的經(jīng)濟(jì)增速回落通常發(fā)生在4500至6000國際元階段，而且工業(yè)化存在明顯的中斷現(xiàn)象。這也表明，我國落入中等收入陷阱和短期經(jīng)濟(jì)失速的可能性較小。

　　（二）增速放緩的同時經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。農(nóng)業(yè)比重降至10%以下，第三次產(chǎn)業(yè)比重超過二產(chǎn)，工業(yè)比重從階段性峰值逐步回落。內(nèi)需結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)比重連續(xù)下降局面得到扭轉(zhuǎn)，多年來投資、出口比重過高的情況明顯緩解。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步過渡到以服務(wù)和消費(fèi)為主，經(jīng)濟(jì)增長的動力發(fā)生轉(zhuǎn)換。值得一提的是，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對追趕型經(jīng)濟(jì)體增速回落階段的研究重視不夠。面對產(chǎn)業(yè)和需求結(jié)構(gòu)快速的調(diào)整變化，如果簡單沿用追趕期的投資、出口等增長趨勢外推，或者用一些原來能夠較好擬合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實物量指標(biāo)分析轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)走勢，往往會出現(xiàn)偏差。這可能也是目前一些分析認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項指標(biāo)相互不匹配的原因之一。

　　（三）新的增長動力加快形成。經(jīng)濟(jì)調(diào)整分化中傳統(tǒng)力量繼續(xù)下行的同時，新興力量在逐步成長。從區(qū)域?qū)用婵矗叨纫蕾囐Y源和重化工業(yè)的地區(qū)，本輪調(diào)整中經(jīng)濟(jì)增速降幅偏大。而轉(zhuǎn)型啟動較早，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長總體保持平穩(wěn)，比如廣東、江蘇和浙江等地區(qū)。與其他省市相比，這些地區(qū)的人均GDP在2008年左右就達(dá)到了11000國際元，轉(zhuǎn)型已取得積極成效。從行業(yè)層面看，重化工業(yè)調(diào)整幅度偏大，對PPI降幅的貢獻(xiàn)超過75%，而其他工業(yè)行業(yè)和服務(wù)業(yè)等運(yùn)行相對平穩(wěn)。傳統(tǒng)零售行業(yè)下行，電子商務(wù)則快速增長。部分行業(yè)經(jīng)過一段時期的調(diào)整和整合出現(xiàn)回升跡象，紡織、化纖、光伏、鐵路船舶運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)有所向好。從企業(yè)層面看，即便同一行業(yè)中其他企業(yè)出現(xiàn)了較大虧損，但具有一定核心競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈整合與重組步伐快、積極參與全球競爭、重視研發(fā)和創(chuàng)新供給的企業(yè)，運(yùn)行總體平穩(wěn)，對未來預(yù)期偏向樂觀。

　　（四）就業(yè)、物價、利潤等指標(biāo)保持穩(wěn)定。就業(yè)方面，2015年上半年調(diào)查失業(yè)率在5%附近，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位718萬，全年目標(biāo)完成過半。雖然還存在部分大學(xué)生就業(yè)困難和隱性失業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題，但總體就業(yè)形勢穩(wěn)定，針對100余個城市的監(jiān)測情況來看，崗位需求數(shù)量都超過了求職人數(shù)。物價方面，在PPI長期持續(xù)負(fù)增長，GDP平減指數(shù)連續(xù)兩個季度為負(fù)的同時，我國居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）總體保持平穩(wěn)，尚沒有出現(xiàn)全面通縮問題。近期豬肉價格有所上升，但由此導(dǎo)致的通脹壓力尚不大。企業(yè)利潤方面，盡管企業(yè)利潤增長情況相對過去幾年的增速有所下降，但總體上基本穩(wěn)定。工業(yè)方面的利潤下滑主要是因為煤炭、鋼鐵、石油和鐵礦石等上游產(chǎn)能過剩嚴(yán)重行業(yè)不景氣。如果剔除這些行業(yè)的利潤虧損，工業(yè)行業(yè)利潤總體還是相對平穩(wěn)的。核心效益指標(biāo)穩(wěn)定，為今年實現(xiàn)7%的預(yù)期增長目標(biāo)提供了支撐。

　　（五）微觀活力繼續(xù)增強(qiáng)。一是民營經(jīng)濟(jì)活力繼續(xù)增強(qiáng)。2015年上半年非公經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值增長8.1%，比全國規(guī)模以上企業(yè)平均增速高出1.8個百分點。另外，民間投資占全部投資比重業(yè)已上升至65.1%。二是簡政放權(quán)改革取得成效。2015年上半年，全國新增市場主體685.1萬戶，比上年同期增長15.4%，新登記企業(yè)200.1萬戶，增長19.4%，平均每天新增企業(yè)1.1萬戶。三是創(chuàng)新驅(qū)動和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略取得進(jìn)展。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值仍然保持兩位數(shù)的增長，網(wǎng)上零售額增速業(yè)已連續(xù)數(shù)年超過40%，機(jī)器人、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品增長迅速。全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中中國企業(yè)占四席，此外在電子商務(wù)、信息技術(shù)和軟件服務(wù)涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新型企業(yè)，以深圳為代表的創(chuàng)新型城市在不斷崛起，并在世界創(chuàng)新版圖占有重要地位。

　　二、保持7%左右中高速增長仍有諸多有利條件

　　當(dāng)前，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力較大，原有的結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險也有所暴露，但我國仍然具備保持中高速增長的諸多有利條件。從國際經(jīng)驗看，當(dāng)人均GDP達(dá)到11000國際元后，還沒有經(jīng)濟(jì)體增長出現(xiàn)嚴(yán)重反復(fù)的先例。背后的實質(zhì)是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，工業(yè)化基本實現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)趨于成熟，各種資源和要素的配置更趨合理，而有這樣微觀基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體也因此具備強(qiáng)大的韌性和抗沖擊、抗風(fēng)險能力。經(jīng)過近幾年的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)增速比高速增長期已經(jīng)降低了30%左右，如果通過改革創(chuàng)新有效釋放發(fā)展?jié)摿Γ袊?jīng)濟(jì)不僅在當(dāng)前，還將在今后一個時期，具備保持7%左右增長的潛力。

　　（一）發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ皇俏覈腥蜃顬橥陚涞墓I(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力。根據(jù)IBM統(tǒng)計，中國是世界上唯一一個在聯(lián)合國工業(yè)大類目錄中，擁有所有工業(yè)門類的國家，而且不少類別都具有全球領(lǐng)先規(guī)模。二是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未結(jié)束，地區(qū)發(fā)展差距巨大，2.6億農(nóng)民工需要轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?億貧困人口（按高標(biāo)準(zhǔn)）需要脫貧，1億城市棚戶區(qū)住戶需要新的家園，這些都蘊(yùn)含著巨大的需求空間。三是我國深化改革潛力巨大，不少領(lǐng)域仍存在開放不足、準(zhǔn)入不公平的問題，市場機(jī)制配置資源的效用尚未得到充分發(fā)揮。四是我國已經(jīng)成為世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體，在新一輪信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)帶動、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)將具備不可比擬的優(yōu)勢。五是我國國內(nèi)廣闊的市場空間將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供最好的空間。六是在新一輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整中面臨不少機(jī)遇，我國可以在更高水平、更高層次開放中獲取新的機(jī)會。

　　（二）新的需求熱點加快孕育。一方面，消費(fèi)將扮演更加重要的角色，信息、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、娛樂和旅游等新的消費(fèi)熱點層出不窮，傳統(tǒng)消費(fèi)也呈現(xiàn)個性化特點，尤其和電子商務(wù)的結(jié)合催生了更加多樣的需求。另一方面，民生、環(huán)保、水利和城市改造等方面尚有不少投資空間，城鄉(xiāng)一體化水平的提升釋放相當(dāng)規(guī)模的消費(fèi)和投資需求。隨著各種雙邊或多邊的自貿(mào)和投資協(xié)定的簽署落實，以及南亞、非洲國家漸次進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國對外投資和貿(mào)易的增長空間將被進(jìn)一步打開，中國制造和服務(wù)走出去還有不少潛力。

　　（三）創(chuàng)新要素不斷積累。盡管適齡勞動人口數(shù)量開始下降，人口數(shù)量紅利效應(yīng)明顯減弱，但我國人口素質(zhì)不斷提升，每年畢業(yè)大學(xué)生大約700萬，城市25—34歲年齡段人口中接受高等教育的比例為34%，接近OECD國家的平均水平。這些高素質(zhì)的人口，如果激勵得當(dāng)，將為創(chuàng)新驅(qū)動注入新活力，為提升生產(chǎn)率提供了新支撐。通過創(chuàng)新技術(shù)、管理和商業(yè)模式，改善部門內(nèi)和部門間要素配置，全要素生產(chǎn)率仍能保持平穩(wěn)增長，并為有效的資本積累打開空間。

　　（四）產(chǎn)業(yè)升級空間廣闊。近年來互聯(lián)網(wǎng)、云計算、新材料、機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè)發(fā)展速度較快，并且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢愈加明顯。互聯(lián)網(wǎng)對消費(fèi)端的改造效果已經(jīng)非常明顯，對供應(yīng)鏈、生產(chǎn)端的改造才剛剛開始。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用更加突出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量提升的空間廣闊。另外，通過實施“一帶一路”建設(shè)、加快國際產(chǎn)能合作和積極“走出去”，中國將更加深入融入全球分工，資金、技術(shù)、人才和信息等要素流動將更加充分，配置更加合理，有利于進(jìn)一步提升中國產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。

　　（五）區(qū)域發(fā)展回旋大。根據(jù)國際經(jīng)驗，通常在人均GDP超過一萬國際元以后，一個國家內(nèi)部的地區(qū)差距將顯著縮小。中國地域廣闊，當(dāng)前不同區(qū)域之間的發(fā)展差異還比較顯著。由于區(qū)域間要素成本相對水平變化以及中央?yún)^(qū)域性政策的支持，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長在未來較長一段時期內(nèi)保持較高增速的可能性比較大。尤其隨著高鐵、高速公路、信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度的快速提升，不同區(qū)域間要素流動將更加便捷，各個區(qū)域的比較優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮，這為繼續(xù)釋放增長潛力提供了有力支撐。而在東部沿海地區(qū)，一批以城市帶或城市群為依托的高水平增長極正在不斷形成，目前已涌現(xiàn)了一批創(chuàng)新型和綠色發(fā)展型的城市，各種要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間充分流動，知識外溢效應(yīng)明顯，分工深化對生產(chǎn)率的促進(jìn)效應(yīng)也正不斷體現(xiàn)。

　　三、堅持改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平

　　歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)高速增長階段結(jié)束之后，并不必然自動轉(zhuǎn)入中高速穩(wěn)定增長階段，而是需要積極作為和妥善應(yīng)對。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)增長動力弱化，各種風(fēng)險和矛盾交織，新的增長格局形成尚需時日，“三期疊加”特征不會短期改變，各種力量分化重塑的特征比較突出。“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期，需要堅持長期性、全局性的視角，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增速變化背后的主導(dǎo)性因素，以新常態(tài)這一大邏輯統(tǒng)攬全局，以深入推進(jìn)“四個全面”為重點，釋放發(fā)展?jié)摿Γ苿咏?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。

　　（一）完善宏觀管理框架，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。一部分成功實現(xiàn)追趕的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增速在轉(zhuǎn)換期出現(xiàn)了較大幅度的回落，除了潛在增長空間收窄以外，很大程度上與宏觀經(jīng)濟(jì)管理不當(dāng)、長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾集中釋放有關(guān)系。應(yīng)加快確立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的宏觀目標(biāo)體系，更加重視就業(yè)、企業(yè)效益、財政收入和生態(tài)指標(biāo)，并在此前提下確定合理的增長速度。完善以財政政策和貨幣政策為主的宏觀調(diào)控體系，建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和宏觀審慎監(jiān)管框架。完善統(tǒng)計體系，提高政策透明度，加強(qiáng)市場預(yù)期管理。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶開放。既要避免追求原來的高增長，也要防止短期經(jīng)濟(jì)慣性下滑，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　（二）通過改革釋放潛力，形成增長新動力。堅持效率提升導(dǎo)向的供給側(cè)改革，釋放低效率部門的增長潛力。一是在確權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村宅基地在更大范圍交易。可優(yōu)先在京津冀地區(qū)試點，促進(jìn)要素流動和資源優(yōu)化配置。二是注重簡政放權(quán)的協(xié)調(diào)性、同步性和配套性，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)，將簡政放權(quán)真正落到實處。各級政府要放管結(jié)合，提升事中、事后監(jiān)管能力。三是加快服務(wù)業(yè)開放步伐，積極推動自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判，總結(jié)自貿(mào)區(qū)有益經(jīng)驗，并逐步推廣至全國。四是在軍工產(chǎn)業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)與制造業(yè)產(chǎn)能利用低下并存背景下，加快推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)結(jié)合，釋放增長和效率空間。五是順應(yīng)居民消費(fèi)快速升級趨勢，鼓勵和支持智能家居和住宅、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、信息消費(fèi)、旅游和大健康消費(fèi)，培育形成多元消費(fèi)熱點。六是落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”重大戰(zhàn)略，提升城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市群和城市帶的形成和發(fā)展，拓展增長新空間。

　　（三）激發(fā)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科研人員激勵機(jī)制，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。全面落實《中國制造2025》，推動制造業(yè)向中高端發(fā)展，增強(qiáng)關(guān)鍵部件設(shè)計制造和大型裝備的系統(tǒng)集成能力，提升制造業(yè)附加值以及在全球分工中的地位。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高制造業(yè)服務(wù)化水平。全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新力度，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。打破壟斷，深化能源、交通、電信、公共事業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。健全綠色發(fā)展目標(biāo)體系和激勵機(jī)制，鼓勵綠色生產(chǎn)和生活方式，推動環(huán)保、節(jié)能和低碳等產(chǎn)品或服務(wù)的需求和投資。

　　（四）重建和完善激勵機(jī)制，調(diào)動地方干部積極性。原有的地方政府間行之有效的競爭機(jī)制，在新常態(tài)下作用明顯減弱，地方政府不能再像原來那樣，全力抓大項目、抓招商引資就能實現(xiàn)快速發(fā)展。與此同時，如何抓創(chuàng)新發(fā)展，很多地方干部又普遍感到缺少抓手和思路。過去地方政府間行政性競爭正在逐步被市場性競爭所替代，但受體制障礙等因素影響，目前市場機(jī)制促進(jìn)地方發(fā)展的作用還沒有充分發(fā)揮。同時，由于地方財政壓力逐步增加，地方在配套支撐項目投資的能力也在減弱。需要重視地方干部中出現(xiàn)的“不會干”“不敢干”和“不想干”等問題，重建和完善激勵機(jī)制，讓真正想干和會干的干部脫穎而出。

　　（五）堅持改革創(chuàng)新，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)速度雖然下來了，但質(zhì)量效益的提升空間十分巨大。過去中國經(jīng)濟(jì)存在明顯的“速度效益型”特點，即企業(yè)盈利狀況對高速度比較依賴，速度一旦降下來就會有大面積的企業(yè)虧損。國際經(jīng)驗表明，低速增長并不意味著企業(yè)就不能盈利。從我國全要素生產(chǎn)率的來源結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)快于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資品制造業(yè)快于其他制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快于其他服務(wù)業(yè)，可貿(mào)易部門高于不可貿(mào)易部門。部門間效率差距大于發(fā)達(dá)國家平均水平，產(chǎn)業(yè)升級和提升生產(chǎn)率空間巨大。國際經(jīng)驗表明，處于當(dāng)前中國這樣的發(fā)展階段，改革對提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的作用至關(guān)重要。要用是否有利于提升質(zhì)量效益、是否有利于讓大多數(shù)人民得到真正實惠，作為衡量改革開放的重要標(biāo)準(zhǔn)。新常態(tài)下仍要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，但要的是質(zhì)量效益更高、更有利于生產(chǎn)率提升、更有利于發(fā)展成果公平公正分享的發(fā)展。而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅定不移推進(jìn)改革，清除傳統(tǒng)發(fā)展方式賴以存在的體制條件，使提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益真正落到實處。

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