特點(diǎn) 多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　盡管比去年同期回落0.4個百分點(diǎn)，但上半年GDP同比增長7%仍明顯好于市場預(yù)期。從需求端看，累計投資增速止跌被認(rèn)為是二季度GDP增速繼續(xù)保持在7%的重要原因。上半年，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長11.4%，增速與1至5月持平，終止了持續(xù)回落態(tài)勢。而投資企穩(wěn)關(guān)鍵還在于年初以來一系列穩(wěn)增長政策的逐步落實(shí)。二季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多表現(xiàn)出逐月企穩(wěn)回升的特點(diǎn)。

　　國家統(tǒng)計局局長王寶安介紹說，從財政政策看，上半年，國家出臺了下達(dá)地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、實(shí)施七大類重大投資工程包等一系列措施。其中，僅鐵路、城市軌道交通、機(jī)場建設(shè)等大型基建項目投資額度就超過8000億元。截至5月底，7類重大工程包已開工221個項目、33個專項，累計完成投資3.1萬億元。從貨幣政策看，中國人民銀行兩次全面下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，三次定向下調(diào)，三次下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，并綜合運(yùn)用多種政策工具，在保持流動性充裕的同時，為棚戶區(qū)改造等提供了長期穩(wěn)定、成本較低的資金來源。

　　更重要的是，受惠于宏觀調(diào)控政策的不斷創(chuàng)新，上半年還做到了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成果逐漸顯現(xiàn)。“比如，最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，較2014年同期上漲5.7個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小；網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、高技術(shù)工業(yè)生產(chǎn)的增長較快，1至6月全國網(wǎng)上零售同比增長39.1%。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長蘇劍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。

　　李克強(qiáng)總理日前主持召開專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)增長、物價、就業(yè)、收入、環(huán)保多重目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些目標(biāo)在今年上半年同樣達(dá)到了。不僅經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)處于合理區(qū)間；居民消費(fèi)價格（CPI）也基本位于1.2%到1.5%的區(qū)間內(nèi)窄幅波動；就業(yè)好于預(yù)期，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)的71.8%；收入增長持續(xù)跑贏GDP%，上半年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.6%；單位GDP能耗降幅擴(kuò)大，上半年同比下降5.9%，超過一季度0.3個百分點(diǎn)。

　　考驗(yàn) 回穩(wěn)基礎(chǔ)還需鞏固

　　在取得成績的同時，我國面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然偏大，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)也還需進(jìn)一步鞏固。后兩個季度GDP能否繼續(xù)趨穩(wěn)向好，很大程度上還取決于下一步的政策選擇。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力來自國際、國內(nèi)兩個方面。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無減。15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，之所以再次對促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的政策措施進(jìn)行部署，與此密切相關(guān)。

　　從國內(nèi)看，目前我國正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問題增多，新舊動力的轉(zhuǎn)換也在進(jìn)行之中，新動力還難以對沖傳統(tǒng)動力下降的影響。“舉例來說，累計投資增速止跌主要源自基礎(chǔ)設(shè)施投資加速增長，但是制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資還在減速，地方政府和企業(yè)債務(wù)過重、產(chǎn)能過剩等老問題仍將壓制投資回升。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部研究員楊才勇說。

　　至于說回穩(wěn)基礎(chǔ)還需鞏固，則是由于二季度經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行存在一些特殊原因。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)加快，上半年占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個百分點(diǎn)，對GDP貢獻(xiàn)提高到4個百分點(diǎn)。有機(jī)構(gòu)預(yù)計，其中金融業(yè)對GDP的拉動作用達(dá)到1.3至1.4個百分點(diǎn)，這可能與資本市場向好有關(guān)。但是6月中下旬開始，股票市場出現(xiàn)調(diào)整，交易金額大幅萎縮可能導(dǎo)致金融業(yè)增速回落，并影響到消費(fèi)、投資。據(jù)海通證券測算，迄今尚未結(jié)束的這輪股市波動可能拖累三季度GDP增速0.55個百分點(diǎn)，拖累四季度GDP增速0.4個百分點(diǎn)。

　　財政對投資支持的可持續(xù)性也面臨考驗(yàn)。財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國財政收入比上年同期增長6.6%，增幅偏低，比去年同期回落4.1個百分點(diǎn)。其中，土地出讓收入大幅下降38.3%。

　　加碼 政策力度不宜放松

　　鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長動力和下行壓力并存，三季度我國GDP的環(huán)比增長速度可能繼續(xù)加快，但是同比增速會否回升尚存在不確定性，因此穩(wěn)增長政策的力度不宜放松，甚至可以考慮適度增加。

　　“越是下行逆轉(zhuǎn)在望，越不能掉以輕心，必須著力于更有針對性的宏觀調(diào)控和改革。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心李稻葵說。

　　從常規(guī)的財政、貨幣政策組合看，積極財政政策可以更有作為。華創(chuàng)證券宏觀策略研究主管牛播坤表示，目前“寬貨幣”向“寬信貸”傳導(dǎo)不暢的問題依然未能有效緩解。只有財政政策實(shí)質(zhì)發(fā)力，社會的信用擴(kuò)張才可以期待，經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)甚至略為回升也才可以期待。他建議上調(diào)赤字率、增加地方債置換額度、盤活財政存量資金。

“貨幣政策應(yīng)堅持松緊適度取向。”國泰君安首席宏觀分析師任澤平警告說，慎勿以為下半年經(jīng)濟(jì)回升，貨幣政策過早轉(zhuǎn)向，否則實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能雪上加霜。

　　李稻葵認(rèn)為，政府必須出臺一些有利于啟動新增長點(diǎn)的綜合性產(chǎn)業(yè)政策。首先，繼續(xù)改革基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資方式，探索建立世界銀行式的，面對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資的投資基金或者銀行。第二，面對產(chǎn)能過剩的大形勢，應(yīng)該緊密依靠市場的力量，及時推動中國重化工業(yè)重新布局，旨在從根本上綠化中國的重化工業(yè)產(chǎn)能。第三，建立租房基金解決新型城鎮(zhèn)化過程中住房市場的市場失靈問題，加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。第四，國企改革盡快出臺落實(shí)的具體措施。

　　更重要的是，要在改革創(chuàng)新中釋放新紅利，通過拓展新需求，做大新亮點(diǎn)，培育新動能，形成穩(wěn)增長的強(qiáng)大合力。15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，下一步鞏固穩(wěn)中向好基礎(chǔ)，繼續(xù)頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，必須堅定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度，清除對市場主體的不合理束縛和羈絆，有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃局面。

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