我國(guó)今年上半年就業(yè)形勢(shì)整體穩(wěn)定，失業(yè)率保持在較低水平。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。

在此背景下，政府提出著力培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。

據(jù)人民財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，總理9次在其主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作出部署。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最基本的還是保障就業(yè)，不斷增加百姓的收入。

上半年就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn) 就業(yè)總量壓力仍不容忽視

人社部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2015年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬人，調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右。6月26日，人社部就業(yè)促進(jìn)司與中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合舉辦了“2015年上半年就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)”，人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星在會(huì)上表示，我國(guó)上半年就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)平穩(wěn)增長(zhǎng)，失業(yè)率保持在較低水平。

但值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，確保就業(yè)穩(wěn)定面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

信長(zhǎng)星表示，2012年起我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開始有所減少，當(dāng)年減少345萬人，2013年減少244萬人，2014年減少371萬人。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，勞動(dòng)力規(guī)模依然龐大，就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期存在。

4月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），此文件被稱為中國(guó)特色積極就業(yè)政策的4.0版。《意見》圍繞著促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提出了一系列政策。

政策主要涉及到四個(gè)重要方面：第一，加大促進(jìn)就業(yè)力度，更好地實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；第二，加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)力度，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。第三，推動(dòng)各地更好抓好重點(diǎn)群體的就業(yè)，特別是抓好高校畢業(yè)生、困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人就業(yè)等；第四，進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的文件。

改善市場(chǎng)需求和供給 化解結(jié)構(gòu)性矛盾

“我國(guó)新增勞動(dòng)力構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉在談及當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)時(shí)說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1500余萬新增勞動(dòng)力中，大專以上學(xué)歷人群占到45%-50%，高中、中職畢業(yè)生大約占20%-30%，初中學(xué)歷以下的新增勞動(dòng)力占比不到20%。“過去我們是初中以下勞動(dòng)力為主的就業(yè)大軍，在這幾年已經(jīng)發(fā)生了根本變化。”張車偉認(rèn)為，這直接造成了我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。

信長(zhǎng)星表示，“招工難”和“就業(yè)難”兩難并存，其根源在于勞動(dòng)力需求和供給不匹配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。

他認(rèn)為，化解結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)當(dāng)從改善需求和改善供給兩方面著力。改善需求，主要是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。改善供給，主要著眼于提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

此次《意見》制定了有針對(duì)性的措施加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。信長(zhǎng)星說，“這是提高勞動(dòng)者技能水平的主要途徑，也是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本舉措。”

此外，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)也是緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段，其功能主要在于解決信息不對(duì)稱，促進(jìn)對(duì)接。《意見》強(qiáng)調(diào)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，這都有利于促進(jìn)供求信息的互聯(lián)互通。

經(jīng)濟(jì)增速放緩 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化穩(wěn)就業(yè)

今年的政府工作報(bào)告中將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速設(shè)定為7%左右，相較去年7.4%的增速下滑了0.4%。但報(bào)告中仍將城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)設(shè)定為1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，怎樣穩(wěn)定就業(yè)？

人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮說，雖然經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但由于經(jīng)濟(jì)總量在不斷擴(kuò)大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，可以帶動(dòng)更多人就業(yè)。

莫榮表示，經(jīng)濟(jì)總量是40萬億元人民幣時(shí)，10%的增速是4萬億；50萬億時(shí)，8%的增速就能達(dá)到4萬億。如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已超過60萬億，即便增速再略有放緩，拉動(dòng)的就業(yè)也能保持增長(zhǎng)。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下保持就業(yè)穩(wěn)定其中一個(gè)主要原因得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步的優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)去年增幅仍然高于第二產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力更強(qiáng)。

針對(duì)此問題，《意見》中明確了以下三方面，一是需要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。二是加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接配套。三是應(yīng)實(shí)行公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)效果的評(píng)估機(jī)制。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 釋放“人才紅利”潛力

上半年，總理9次在其主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作出部署。

很多人認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更難，政策春風(fēng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供了有力扶持。信長(zhǎng)星認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)的主體是創(chuàng)業(yè)者自身，政策的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在清理障礙、營(yíng)造環(huán)境上，讓想創(chuàng)業(yè)的人能夠順利地投入到創(chuàng)業(yè)中來。

此次《意見》要求推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”，放寬企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，深化行政審批制度改革。同時(shí)明確加大減稅降費(fèi)力度，擴(kuò)展企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策人員范圍，推廣中關(guān)村示范區(qū)3項(xiàng)稅收試點(diǎn)政策，全面清理涉企收費(fèi)。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年之前，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力年均仍在1500萬人以上，到2030年之前，勞動(dòng)年齡人口將一直保持在8億人以上。

信長(zhǎng)星認(rèn)為，我國(guó)的“人口紅利”還是存在的。而隨著教育的發(fā)展，人口素質(zhì)的提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)施，“人才紅利”潛力更大。不利因素是勞動(dòng)力大齡化趨勢(shì)明顯，有利因素是青年勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高。這種變化，將為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高素質(zhì)人力資源支撐，但若把握不好，也可能會(huì)進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，未來一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)仍將十分復(fù)雜。

2015年，高校畢業(yè)生就業(yè)總量繼續(xù)增加。日前，人社部發(fā)出《關(guān)于做好2015年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求各地繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重。

尹蔚民表示，下半年將繼續(xù)把高校畢業(yè)生作為就業(yè)工作的重點(diǎn)；積極化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面；進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，進(jìn)一步加大力度，使他們能夠通過培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。

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