值得注意的是，與“十一五”“十二五”相比，在目標實施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環(huán)境質量改善和污染物總量控制，內容將涉及綠色經濟、核安全問題、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境污染防治等諸多方面。

　　記者了解到，為了編制“十三五”規(guī)劃，今年以來環(huán)保部相關司局已經開始在全國范圍內展開調研。中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會9日在京開幕，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會）部分委員和專家圍繞中國“十三五”時期環(huán)境與發(fā)展領域的重大問題進行深入研討。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對《經濟參考報》記者說，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點區(qū)域以及重點行業(yè)，對總氮、總磷實行污染物總量控制。在大氣方面，針對重點區(qū)域和行業(yè)，把工業(yè)煙粉塵、VOCs納入總量控制中。

　　常紀文表示，“十三五”規(guī)劃還將把環(huán)保和全面建設小康社會相結合。例如加大農村農民污水處理和垃圾處理等投入，繼續(xù)擴大“多規(guī)合一”試點，將環(huán)保作為區(qū)域發(fā)展的約束性條件，并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容，設立稅收等鼓勵政策，扎實推進環(huán)保第三方治理，最大程度撬動社會資金。

　　“環(huán)境質量已經成為到‘十三五’實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長陳吉寧說。他向《經濟參考報》記者坦言，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限。總體環(huán)境狀況的特點是，環(huán)境質量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務十分艱巨。他舉例稱，目前全國二氧化硫排放總量接近2千萬噸、氮氧化物2千多萬噸。現(xiàn)在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸，要實現(xiàn)環(huán)境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平，沒有15至20年是不可能降下來的。

　　陳吉寧表示，在“十三五”規(guī)劃中，更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設的要求，采取有力措施促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境保護，對于中國實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調融合、實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境保護目標至關重要。

　　國合會助理秘書長、首席顧問支持專家組組長任勇在會議發(fā)言時表示，城鎮(zhèn)人口每增加1億，能源消費量要增加9300萬噸，鋼鐵要增加1500萬噸，水泥4800萬噸，相對應的廢水排放量要增加10億噸，垃圾排放量要增加900萬噸。這意味著隨著我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，勢必面臨新的環(huán)境挑戰(zhàn)，目前環(huán)境治理的體系和能力與問題相比還是偏弱。

　　多位接受記者采訪的專家表示，在環(huán)境質量目標大背景下，全社會投入環(huán)保積極性都將提升，特別是隨著大量社會資本進入環(huán)保行業(yè)，國內環(huán)保市場有望迎來爆發(fā)式增長，環(huán)保產業(yè)也將迎來大環(huán)保集團時代的新格局。特別是未來的治理需求將從點源轉向面源，從一次污染防治走向二次污染防治，從單個污染物控制走向多污染物協(xié)同控制，環(huán)保的需求將是全方位的，將催生出市政、工業(yè)、生態(tài)修復、河道治理、景觀建設等一體化打包解決能力的環(huán)境服務商，一些面向保護人體健康的環(huán)境保護產業(yè)也將逐漸興起。

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