新經(jīng)濟核算辦法將再修加強新興領(lǐng)域統(tǒng)計

2014-12-23 08:51:00來源：作者：

    12月19日上午，國家統(tǒng)計局公布了第三次全國經(jīng)濟普查后的2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）修訂結(jié)果：2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值為58.8019萬億元，比初步核算數(shù)增加1.9174萬億元，上修3.4%。

    出乎一些研究人員的預(yù)期，這次修訂主要是基于經(jīng)濟普查獲得的數(shù)據(jù)。并沒有使用已明確將推行新的經(jīng)濟核算統(tǒng)計體系。因此，“下一次”修訂可能很快也會發(fā)生。一位省級地方統(tǒng)計局官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，上述修訂數(shù)據(jù)依然是按照目前的核算辦法計算，并沒有采用新的GDP核算辦法。

    這位官員認為，2014年的數(shù)據(jù)很有可能按照新方法進行核算。但新的核算辦法何時公開，目前尚不明確，“新的辦法大家都在等，可能會在明年實施，但如果2014年就啟用，會導(dǎo)致十二五的數(shù)字不可比，因此也有說法認為在十三五的第一年開始實施。”
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“體量增大了，對于2014年的GDP增速會造成影響，底數(shù)越大，增長越困難。”

    新核算體系或使總量擴大一成

    中金公司曾預(yù)測，按照新的GDP核算體系，2013年修訂后的GDP總量將提高8%-10%。其中統(tǒng)計方法調(diào)整可能提高GDP總量3-4個百分點，經(jīng)濟普查可能增加GDP規(guī)模5個百分點左右，主要因為普查將摸底查清服務(wù)業(yè)的規(guī)模。

    榮鼎咨詢（RhodiumGroup）和美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）新近完成的一項重估中國GDP的研究顯示，中國2008年的GDP總量實際比官方數(shù)值高約13%-16%。

    兩家研究機構(gòu)是在基本復(fù)刻了國家統(tǒng)計局的GDP核算方法，并依照中國采納的最新GDP核算體系做出調(diào)整后得出上述結(jié)論的。

    榮鼎咨詢中國宏觀經(jīng)濟分析師包蓓蓓告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，如果中國采納新的核算體系，基于對官方核算方法修訂的理解，2013年GDP的實際上修幅度應(yīng)會低于兩家研究機構(gòu)估算的數(shù)值，可能會在5%-10%左右。

    假設(shè)是按照新的核算方法，GDP數(shù)字需要上調(diào)10%。那么根據(jù)市場對2014年GDP增速的預(yù)測，2014年的GDP很有可能比現(xiàn)在的預(yù)期高6.3萬億人民幣左右。

    出乎一些研究人員的預(yù)期，國家統(tǒng)計局此次公布的2013年GDP修訂數(shù)據(jù)并未采納新的核算體系。

    國家統(tǒng)計局副局長許憲春曾于2013年底對媒體表示，中國將對現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系進行修訂，統(tǒng)計局已制定了修訂中國國民經(jīng)濟核算體系的初步計劃和框架，最終文本將在2014年底或2015年初公布。新的核算體系將更符合國際慣例，并會增加中國GDP總量的數(shù)值。

    上述地方統(tǒng)計局官員透露，新的GDP核算辦法借鑒了美國經(jīng)驗，修改后的核算辦法與美國有部分相似。

    2013年8月，美國經(jīng)濟分析局公布了最新的核算方法：將研發(fā)投入和娛樂、文學(xué)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的支出等原本納入成本的部分，以及養(yǎng)老金赤字、住宅所有權(quán)轉(zhuǎn)移成本等計入GDP。美國2012年的GDP總量因此增加了3.6%，即5598億美元。

    根據(jù)2013年11月國家統(tǒng)計局副局長許憲春對外發(fā)布的消息，新的核算體系會以新的國際標準“國民賬戶體系2008”（簡稱2008年SNA）為框架，調(diào)整主要包含五方面：（1）將研發(fā)支出計入GDP；（2）按照經(jīng)濟所有權(quán)核算實際最終消費；（3）用市場租金法取代成本法計算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價值；（4）將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入計入居民財產(chǎn)性收入；（5）將雇員股票期權(quán)計入勞動者報酬。

    包蓓蓓告訴21世紀經(jīng)濟報道，其中有兩方面調(diào)整對GDP修訂影響較大：一是以市場租金取代建筑成本重估自有住房服務(wù)的價值，二是將部門研發(fā)支出從中間投入轉(zhuǎn)計入固定資產(chǎn)投資。

    GDP核算方法的修訂除了推高GDP總量、影響政策決策，也將帶來一系列連鎖反應(yīng)。

    中金在上述研報中指出，第三次全國經(jīng)濟普查和GDP數(shù)據(jù)修訂將“讓世人重新審視中國經(jīng)濟的健康程度，投資者或因此調(diào)整投資中國的決策”。

    而榮鼎咨詢在其報告中亦提到，那些依托于GDP總量制定的政策目標、預(yù)算項目、監(jiān)測比例，都會受到相應(yīng)的影響。比如，過去的軍費、教育經(jīng)費、維穩(wěn)經(jīng)費開支所占GDP的比例很有可能會下降。若未來想達到同樣比例，則需加大預(yù)算開支。

    市場租金法調(diào)整影響最大

    根據(jù)榮鼎咨詢的測算，市場租金法的重估對GDP的影響最為顯著，將使2008年GDP增加近2萬億，上修約為6%。調(diào)整后的房地產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟體總量的9.5%左右，遠遠超過調(diào)整前的4.7%。作為參考，美國房地產(chǎn)業(yè)在2008年占GDP將近13%，這一水平在過去10年中基本保持穩(wěn)定。

    而將研發(fā)支出計入經(jīng)濟總量，將使得2008年GDP總量增加400億至1萬億——最多可使GDP增幅達到3%左右。由于缺乏原始的核算數(shù)據(jù)，榮鼎咨詢采用了上市企業(yè)數(shù)據(jù)和那些已經(jīng)公布了研發(fā)支出核算方法國家的數(shù)據(jù)進行估算。

    需要解釋的是，兩家研究機構(gòu)選取2008年GDP數(shù)據(jù)進行重估，原因是2008年是最近的經(jīng)濟普查年度，總體來講，相較于非普查年度，用于計算和推演的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)覆蓋面廣、更為可靠。

    包蓓蓓告訴記者，在此前的GDP核算體系中，一些工業(yè)企業(yè)、國有單位和行政事業(yè)單位的研發(fā)支出已經(jīng)計入了GDP。因為無法確認哪部分尚未計入，最終測算結(jié)果是一個區(qū)間。

    一位長期研究統(tǒng)計的經(jīng)濟學(xué)家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，研發(fā)資金的納入對美國GDP總量的增加貢獻了2.5個百分點，“這是絕對水平的提高，并非一年的增長率”。

    統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達1.1906萬億元，比2012年增長15.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.09%。

    上述省級地方統(tǒng)計局官員對21世紀經(jīng)濟報道說，為了全面體現(xiàn)GDP，這部分可能會納入計算，但這一部分修訂并不會帶來很大的影響。

    新興領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量仍待提高

    榮鼎咨詢和CSIS對2008年GDP的重估結(jié)果中，第一產(chǎn)業(yè)比官方數(shù)據(jù)下修4.8%，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別上修8.3%和23.1%。

    兩家研究機構(gòu)在重估過程中，亦發(fā)現(xiàn)了一些有趣的現(xiàn)象。

    研究者們發(fā)現(xiàn)，2006和2007年，國家統(tǒng)計局公布的規(guī)模以上工業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)GDP的比值很大——2006年時這一比例將近100%，2007年時則高達106%。

    事實上，“規(guī)模以上工業(yè)增加值”作為第二產(chǎn)業(yè)GDP的“子集”，不應(yīng)超出后者。

    兩家研究機構(gòu)在批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)兩個行業(yè)采用了國際比較法進行重估。批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)是最為基礎(chǔ)的兩大服務(wù)業(yè)，相比交通、金融、房地產(chǎn)等國別差異較大的行業(yè)，這兩個行業(yè)跨國相對可比。

    研究者們根據(jù)其他國家投資率、二產(chǎn)占GDP比例，歐盟、美國在對中國的反傾銷調(diào)查中參照的一攬子國家等指標，篩選出韓國、馬來西亞、土耳其、菲律賓等跟中國經(jīng)濟體特征較為接近的八個國家，并對這些國家的批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)的實體經(jīng)濟和增加值指標進行回歸計算，按照購買力平價推導(dǎo)出中國的數(shù)據(jù)。

    研究結(jié)果顯示，批發(fā)零售業(yè)行業(yè)、住宿餐飲業(yè)增加值比官方數(shù)據(jù)分別高約19%和6%左右。這也是外界普遍認為，中國經(jīng)濟新常態(tài)結(jié)構(gòu)下，需要修正的新興領(lǐng)域數(shù)據(jù)。

    榮鼎咨詢中國宏觀經(jīng)濟分析師包蓓蓓告訴21世紀經(jīng)濟報道，中國現(xiàn)在鼓勵發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)、無形資產(chǎn)的積累、新型而非重能耗重污染的工業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，這些著重改革的領(lǐng)域幾乎對應(yīng)了原本統(tǒng)計力量最為薄弱的部門。

    “基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是制定有效政策的基礎(chǔ)，無論是經(jīng)濟刺激措施、資源分配措施、還是風險監(jiān)控，沒有合格的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政策制定的底子是虛的。”包蓓蓓說。此前亦有學(xué)者認同，現(xiàn)存的統(tǒng)計扭曲實際上呈現(xiàn)的可能是一個比實際情況更負面的形象。

    卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員、世界銀行前中國業(yè)務(wù)局局長黃育川在《中國并未夸大經(jīng)濟數(shù)據(jù)》一文中提及，中國國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司司長2009年時曾承認，家庭消費數(shù)據(jù)存在缺陷。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立在一個過時的、已實施30年的樣本調(diào)查基礎(chǔ)之上，沒有充分考慮現(xiàn)金交易，沒有包括根本不涉及現(xiàn)金的社會服務(wù)供應(yīng)，沒有做出調(diào)整以反映業(yè)主自住房的市場價值。此外，由于營業(yè)稅高企，企業(yè)通常不會開具發(fā)票，從而導(dǎo)致家庭消費數(shù)據(jù)低報。

    事實上，即便在中國GDP核算體系升級后，如何提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——特別是服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)——的抓取質(zhì)量仍然是一個待解的命題。

    另外，包蓓蓓在研究中還估計，中國國家統(tǒng)計局的國民經(jīng)濟核算司的全職統(tǒng)計師不到40人，而美國經(jīng)濟分析局（BureauofEconomicAnalysis）承擔相同職能的部門全職人數(shù)在2012年為144人，約為中國的4倍。相比之下，當年中國GDP為美國的一半多一點。中國在GDP統(tǒng)計方面的投入尚有較大差距。“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的改善需要通過增加統(tǒng)計預(yù)算、人力投入加以解決。”包蓓蓓說。

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