設立500億國家環(huán)保基金

　　駱建華透露，環(huán)境污染第三方治理指導意見12月份將出臺。意見將明確環(huán)境污染第三方治理“污染者付費、責任共擔、集中治理、全過程控制”四大原則。

　　運營模式基本確定為兩種，即：委托治理和托管運營。兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設施的產(chǎn)權，前者擁有或者部分擁有，后者不擁有產(chǎn)權，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。

　　發(fā)改委今年初就開始委托工商聯(lián)環(huán)境商會起草制定《環(huán)境污染第三方治理指導意見》。今年10月份，國務院常務會議再次強調(diào)，推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。

　　目前，我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。據(jù)統(tǒng)計，我國目前工業(yè)治污設施社會化運營比例僅5%左右，與市政污水社會化運營比例50%相比，還有很大增長空間。第三方治理意見出臺后，將為工業(yè)污染第三方治理開拓廣闊的市場空間。

　　駱建華還透露，為解決融資難題，目前發(fā)改委和財政部已經(jīng)形成共識，將設立500億國家環(huán)保基金。基金可優(yōu)先貸款給實施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長。

　　為確保第三方治理模式的順利推行，方案建議，探索第三方支付方式，保障環(huán)境服務公司的合理收益。實施環(huán)境保險制度，引導保險公司開發(fā)相關環(huán)境保險產(chǎn)品。

　　兩個方向將成突破口

　　駱建華介紹，第三方治理模式下，排污企業(yè)治污責任通過合同方式向環(huán)境服務公司轉移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應的執(zhí)法成本也將大幅降低；排污企業(yè)治理設施轉由環(huán)境服務公司進行運營，可以降低治污成本，提高治污效率；環(huán)境公司由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，可以推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　民生證券研報認為，第三方環(huán)境治理模式優(yōu)越，將有望成為工業(yè)企業(yè)環(huán)保主流模式。

　　駱建華認為，第三方治理將有兩個突破口：一是大型工業(yè)企業(yè)。如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營，2005年在相關部門的組織協(xié)調(diào)下，火電廠將脫硫電價等相關優(yōu)惠政策形成的收益權，通過合同的形式交給專業(yè)環(huán)保服務公司，由其承擔脫硫設施投資、建設和運營，完成相應的脫硫任務。二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)廢水及廢棄物處理。前者由于其生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對集中，具備規(guī)模效應。后者的核心優(yōu)勢則在于“集中”所帶來的污染物量的累積，因而更具備專業(yè)治污的條件。

　　駱建華表示，當前電廠脫硫項目實行第三方治理后會涉及的雙重征稅問題，也有望在發(fā)改委即將出臺的指導意見中有所突破。

　　國內(nèi)環(huán)境服務企業(yè)中，目前有萬邦達、國電清新等多家公司專業(yè)從事第三方治理業(yè)務。環(huán)境污染第三方治理指導意見一旦實施，將對環(huán)境服務公司形成直接利好。民生證券認為，對于采用BOT、PPP等模式運營工業(yè)治污設施的相關企業(yè)，建議關注國電清新、億利能源；桑德環(huán)境、碧水源、萬邦達等相關企業(yè)也可關注。

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