“面對超過3億噸的煤炭庫存，整個煤炭行業(yè)的明天已經(jīng)不是政府靠行政手段可以挽救的了，而加快煤炭交易市場體系建設(shè)，并建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于提高能效的煤炭法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)服務(wù)體系，才是煤炭行業(yè)發(fā)展的根本。”煤炭行業(yè)專家李朝林說。

11月28日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在當(dāng)日召開的2015全國煤炭交易會（以下簡稱煤交會）上介紹稱，今年以來，發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門已經(jīng)召開了18次協(xié)調(diào)會，出臺限制產(chǎn)能、規(guī)范煤炭進(jìn)口，建立小煤礦退出機制，加大金融支持、關(guān)稅調(diào)整等37項相關(guān)對策和措施。

本報記者從煤交會上獲悉，政府將進(jìn)一步治理煤炭企業(yè)生存環(huán)境，一方面是進(jìn)行煤炭管理體制改革，清理各種收費亂象，另一方面是建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。

18次協(xié)調(diào)會，37項對策

盡管政府多方施以緩手，甚至召開了18次協(xié)調(diào)會、出臺37項相關(guān)對策和措施來為煤企支招，但整個煤炭行業(yè)仍未能擺脫困境。

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，今年以來，全國煤炭生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了10多年來的首次負(fù)增長。其中1—9月，全國原煤產(chǎn)量完成28.5億噸，同比減少3690萬噸，下降1.28%；全國煤炭消費30.3億噸，同比下降1.2%。

在11月28日的煤交會上，國家能源局煤炭司司長方君實指出，當(dāng)前煤炭行業(yè)困難局面沒有根本性改變，仍然很不穩(wěn)定，主要行業(yè)用煤量沒有明顯起色，產(chǎn)能釋放壓力較大，煤電矛盾仍存在。因此，下一步煤炭行業(yè)要繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式。

“下一步要繼續(xù)控制煤炭產(chǎn)能，防止超能力生產(chǎn)，向產(chǎn)量要效益；合理布局煤炭，確立產(chǎn)業(yè)布局，東部地區(qū)原則上不安排新增煤礦產(chǎn)量，西部地區(qū)集約化，建設(shè)大型煤電基地和煤化工基地，統(tǒng)籌安排煤電一體化；調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全方位推進(jìn)煤炭進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)化，鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，遏制褐煤低劣煤進(jìn)口；完善煤炭交易市場體系，煤炭供需雙方按契約精神簽訂中長期合同，鐵路和港航運力保障。”方君實稱。

事實上，盡管煤企困境重重，但整個煤炭行業(yè)仍存在著較好的發(fā)展機遇，表現(xiàn)在到2020年煤炭消費比重將占62%，當(dāng)前需求雖放緩，消費總量仍適度增加，煤炭主體地位沒有改變。據(jù)測算百萬噸級直接液化，煤制油、60萬噸煤制烯烴等大型煤化工項目到2020年實現(xiàn)石油替代能力4000萬噸，以上產(chǎn)品原料需要增加煤炭需求6.5億噸。

煤企生存環(huán)境暴露

煤炭行業(yè)多年暴利掩蓋下的煤企不健康的生存環(huán)境，在2014年低迷的市場境況下逐一暴露，法制不健全和亂收費現(xiàn)象導(dǎo)致的矛盾進(jìn)一步凸顯。

以山西大同為例，一國有煤企2013年、2014年與尚義縣勝利商貿(mào)有限公司（下稱勝利商貿(mào)）簽訂了煤炭購銷合同，由勝利商貿(mào)負(fù)責(zé)向該國有煤企供應(yīng)煤炭，簽約后勝利商貿(mào)已經(jīng)部分履行了合同。而上述國有煤企所購煤炭將銷售給一國有電企，且該國有電企已向上述國有煤企支付了預(yù)付款約2億元。

但2013年8月，勝利商貿(mào)負(fù)責(zé)人袁德因涉嫌非法經(jīng)營罪、虛開增值稅發(fā)票罪被刑事拘留并被逮捕。據(jù)悉，該案幾次不斷變換起訴罪名，證據(jù)不足、案情不清致使案件兩次被退回，得不到解決。

此前，北京大學(xué)法學(xué)院三位教授陳興良、張明楷、梁根林，清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)以及中國青年政治學(xué)院副校長兼法學(xué)院院長林維等五位刑法學(xué)家就袁德案在北京進(jìn)行研討，一致認(rèn)為本案中所有的煤炭交易均是真實發(fā)生的，開具的增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)?shù)挚鄱惪睿粯?gòu)成虛開增值稅專用發(fā)票罪。

此前全國法院經(jīng)濟(jì)犯罪案件審判工作座談會綜述中，十分明確地說明此類行為不構(gòu)成虛開增值稅專用發(fā)票罪。

而且，當(dāng)時將袁德告上法庭的中能源電力燃料有限公司曾表示將以保護(hù)國有資產(chǎn)大局為重，對袁德的行為不再追究。

根據(jù)目前證據(jù)明顯看出袁德的行為不構(gòu)成犯罪，但因種種原因該案卻遲遲未得到公正的判決。

“因法院一直對袁德采取強制措施，其一直未能安排處理欠公司的債務(wù)，而如不讓袁德直接操作發(fā)運，國有資產(chǎn)將嚴(yán)重流失。至今合同履行停滯一年以上，公司除了2億元預(yù)付資金變成呆賬外，僅利息損失就超過1千萬元。公司目前面臨巨大的資金損失風(fēng)險并直接波及到另一家央企。”上述國有煤企相關(guān)人士稱。

據(jù)山西一煤企人士告訴記者，山西作為煤都，涉及利益重大，今年多位高官落馬，多數(shù)是與煤老板勾結(jié)，加上法制環(huán)境不健全，公權(quán)力極易被金錢收買，使得煤炭行業(yè)面臨不公平的競爭環(huán)境，煤炭業(yè)亟待完善法制環(huán)境。

管理體制也要改革

除了健全法制環(huán)境，政府進(jìn)一步治理煤炭企業(yè)生存環(huán)境，還將進(jìn)行煤炭管理體制改革，清理各種收費亂象。

山西省現(xiàn)行的煤炭、焦炭公路銷售管理體制源于上世紀(jì)八十年代，已經(jīng)延續(xù)三十多年，當(dāng)初設(shè)立“煤檢站”主要是為了在煤焦管理上發(fā)揮作用。時至今日，山西各類“煤檢站”亂收費、收黑錢、小官大貪的消息仍屢見不鮮，一些煤檢站倒賣票據(jù)、報號通關(guān)、吃拿卡要，一直以來備受外界爭議和詬病，不僅擾亂了市場秩序，更制約了煤焦市場競爭的活力和企業(yè)發(fā)展的動力。

從11月27日開始，山西省開始撤銷各類煤炭、焦炭的公路檢查站和稽查點，預(yù)計今年內(nèi)將全部撤銷。

11月27日，山西省省長李小鵬在山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革動員部署電視電話會議中指出，現(xiàn)行煤焦公路銷售管理體制在煤炭焦炭管理上曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但這種體制政企不分、壟斷經(jīng)營，票據(jù)繁多、關(guān)卡林立，監(jiān)管方式落后，也為徇私舞弊、“吃黑放黑”、權(quán)力尋租、滋生腐敗留下了土壤和空間。再不深化改革，就會嚴(yán)重阻礙煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

此次煤炭管理體制改革將以12月1日和12月31日為時間節(jié)點，堅持“誰授權(quán)誰清理、誰批準(zhǔn)誰取消、誰建設(shè)誰拆除”的原則，全部撤銷政府機構(gòu)對企業(yè)的21項行政授權(quán)，全部取消9種運輸票據(jù)，全部撤銷1487個各類站點。

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