“中三角”一體化挑戰(zhàn)：行政壁壘和制度因素制約

2014-11-20 09:53:01來(lái)源：作者：

    [跨省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及成本和收益問(wèn)題，在目前中三角行政區(qū)劃的分割條件下，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享有相當(dāng)大的難度，難以完全實(shí)現(xiàn)]

    一條公路修到與另一個(gè)地區(qū)的邊界往往就成了“斷頭路”。2012年初，湘、鄂、贛、皖四省間有18條省際“斷頭路”。

    四省正聯(lián)合打造的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極，目前卻面臨著地方保護(hù)主義嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)難度大、產(chǎn)業(yè)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈等困境，“斷頭路”只是其中的一個(gè)縮影。

    11月19日，湖北省社會(huì)科學(xué)院、長(zhǎng)江中游城市群新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌課題組在京發(fā)布最新研究結(jié)果顯示，盡管長(zhǎng)江中游城市群（下稱“中三角”）發(fā)展已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段，但亦面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，不同程度地存在行政壁壘和制度性制約等因素。

    都想把自己的“塊頭”做大

    中三角是以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖江城市帶為基礎(chǔ)而形成的特大城市群，是湘、鄂、贛、皖四省城鎮(zhèn)化水平最高、發(fā)展勢(shì)頭最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒙?lián)系最緊密的區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。

    但上述課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中三角一體化發(fā)展障礙重重。

    “每一個(gè)地方政府都不愿意周圍其他地方把自己的經(jīng)濟(jì)資源吸納過(guò)去，也不想外地企業(yè)到本地來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，各地通過(guò)政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金扶持等支持本地企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上阻撓了各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。”湖北省社科院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游城市群研究中心主任秦尊文說(shuō)。

    面對(duì)“斷頭路”現(xiàn)狀，秦尊文說(shuō)，跨省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及成本和收益問(wèn)題，在目前中三角行政區(qū)劃的分割條件下，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享有相當(dāng)大的難度，難以完全實(shí)現(xiàn)。

    秦尊文表示，中三角各省都處于工業(yè)化快速發(fā)展的中期階段，都有先把自己“塊頭”做大的強(qiáng)烈愿望，相互間爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)人才，導(dǎo)致長(zhǎng)江中游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，低水平重復(fù)建設(shè)比較明顯。

    “湖北、湖南都產(chǎn)煙酒，對(duì)同類產(chǎn)品‘戒備森嚴(yán)’，而對(duì)來(lái)自上海、云南等較遠(yuǎn)省份的產(chǎn)品反倒不設(shè)防。”湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員成麗娜說(shuō)。

    課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了追求局部利益，各地產(chǎn)生傾銷式招商和由此引致的競(jìng)相壓價(jià)、相互攀比的優(yōu)惠政策。為吸引大型投資項(xiàng)目，有的地方政府變相出資代建廠房，供投資企業(yè)租賃；部分地區(qū)推出了“零地價(jià)”政策，對(duì)固定資產(chǎn)投資在一定額度以上、投產(chǎn)后稅收達(dá)到一定額度的項(xiàng)目，地方政府以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償?shù)确绞綄⑼恋爻鲎尳鸱颠€給企業(yè)。

    此外，湘、鄂、贛、皖各省都大上汽車、石油化工、電子信息設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)能力差。

    “四省在千億元支柱產(chǎn)業(yè)類別上，有近半重合。”湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)傅智能說(shuō)，在存量方面，石化、食品均為四省千億元產(chǎn)業(yè)。在承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和各地的比較優(yōu)勢(shì)方面，中三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。在增量方面，承接的產(chǎn)業(yè)多為食品制造、電子信息、建材等，趨同性突出。

    部分地方熱衷“三高兩低”產(chǎn)業(yè)

    2012年2月，鄂湘贛三省政府在武漢召開會(huì)商會(huì)，決定聯(lián)手打造中三角。同年12月底，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在江西九江主持召開區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)，提議把安徽納入中三角。

    2013年2月，首屆中三角省會(huì)會(huì)商會(huì)在武漢舉行。武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥從多個(gè)層面深入開展協(xié)作，涉及交通、科技、商務(wù)、衛(wèi)生等11個(gè)領(lǐng)域。

    2014年2月28日，四城再次聚首湖南，共同簽署并發(fā)布了“長(zhǎng)沙宣言”，攜手沖刺中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。

    課題組分析，從內(nèi)需市場(chǎng)看，中三角人口相對(duì)比較密集，內(nèi)需潛力巨大，市場(chǎng)空間廣闊，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系中具有重要地位。

    就中三角的地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分的對(duì)接互動(dòng)，是因?yàn)檎哔Y源和市場(chǎng)資源沒有達(dá)到合理配置，進(jìn)一步而言，是由于政策資源包圍市場(chǎng)資源，行政力抵制市場(chǎng)力。市場(chǎng)力量不足以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡，短期內(nèi)甚至在一定程度上強(qiáng)化這種不平衡。

    成麗娜認(rèn)為，中三角市場(chǎng)一體化存在障礙的一個(gè)最主要因素是“單一的地方政府績(jī)效考核機(jī)制”，地方官員對(duì)一切有助于自己晉升的事情都保持積極態(tài)度，主要表現(xiàn)為充分地激勵(lì)、支持本地企業(yè)和發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

    為了追求GDP指標(biāo)，一些地區(qū)熱衷于發(fā)展“三高兩低”產(chǎn)業(yè)（高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益），而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    “此外，一些惡性競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上造成了地區(qū)間形形色色的政策大戰(zhàn)，依靠政府的政策優(yōu)惠，為管轄地最大限度地爭(zhēng)取人才、資本等生產(chǎn)要素。”成麗娜說(shuō)。

    南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授魏博通介紹，在鄱陽(yáng)湖區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)具有高耗能的特點(diǎn)，如有色金屬冶煉、化學(xué)原料及化學(xué)制品、非金屬礦物制品、石油加工等，工業(yè)增加值占湖區(qū)工業(yè)增加值的近50%，比全國(guó)平均水平高出14.4個(gè)百分點(diǎn)，且還有明顯上升的勢(shì)頭。

    需實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一體化”

    中三角不同于珠三角，珠三角主要限于廣東省，行政區(qū)域障礙較小；也不同于長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角只有上海一個(gè)超大城市，與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。

    秦尊文稱，中三角分屬于不同的行政區(qū)域，受行政區(qū)劃體制的束縛，區(qū)域協(xié)調(diào)的難度較大；同時(shí)，各省自己的城市群一體化尚處于“打基礎(chǔ)”階段，這就必然使小圈(群)合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于大區(qū)域合作，實(shí)效性強(qiáng)的合作機(jī)制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    課題組提出，可以在充分尊重各地不同利益的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞投資、金融、財(cái)政、稅收、土地及人才政策等，打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)限制。

    針對(duì)產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題，課題組建議鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本聯(lián)合、技術(shù)合作、產(chǎn)權(quán)交易，支持企業(yè)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)重組兼并，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作共贏。形成以武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌為中心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和汽車走廊，以武漢、黃石、鄂州、九江為主體的冶金工業(yè)帶，以九江、武漢、宜昌、荊州、岳陽(yáng)為主體的化學(xué)工業(yè)帶，以武漢、合肥、長(zhǎng)沙、南昌為中心的現(xiàn)代加工業(yè)走廊。

    針對(duì)“斷頭路”問(wèn)題，秦尊文建議，通過(guò)建設(shè)“四縱四橫”交通網(wǎng)，搭建四個(gè)省會(huì)間的“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，加大省際接壤地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通力度，打破區(qū)域交通分割。

    “加快中三角市場(chǎng)一體化建設(shè)，要厘清四省市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，取消地方保護(hù)，形成區(qū)域共同體，開放各自區(qū)域的內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)，這比‘走出去’更重要。”成麗娜說(shuō)。

    成麗娜建議，中三角地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、排污權(quán)市場(chǎng)和市場(chǎng)管理等七個(gè)一體化。

    課題組也提出，未來(lái)在中三角地區(qū)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立“綠色GDP”績(jī)效考核機(jī)制，將其作為主要的考核依據(jù)。來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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“中三角”一體化挑戰(zhàn)：行政壁壘和制度因素制約