數(shù)字領(lǐng)域政策是引導(dǎo)、激勵和規(guī)范數(shù)字化發(fā)展的重要抓手，是加快數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵保障。近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為數(shù)字中國建設(shè)搭建頂層設(shè)計(jì)框架，為當(dāng)前以及未來一段時(shí)間提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性做出了總體安排。

　　一、《規(guī)劃》充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，為健全數(shù)字中國建設(shè)政策體系構(gòu)筑頂層框架

　　（一）《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，為提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性指路護(hù)航

　　近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞數(shù)字中國建設(shè)制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字政府、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策體系持續(xù)豐富完善，數(shù)字治理、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全等方面的立法建設(shè)與配套措施持續(xù)推進(jìn)，僅2022年正式發(fā)布的法律、部門規(guī)章以及配套規(guī)范文件就達(dá)38項(xiàng)，政策效應(yīng)正在逐步釋放，推動數(shù)字中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。根據(jù)中國信通院測算顯示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，是2012年的4倍多，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)“加速器”“穩(wěn)定器”作用愈發(fā)凸顯。與此同時(shí)，數(shù)字中國各領(lǐng)域之間呈現(xiàn)政策資源力量分布不均、政策效應(yīng)釋放速度快慢不一等問題，數(shù)字中國政策體系亟需從某一領(lǐng)域的單點(diǎn)布局或局部布局向全方位整體布局轉(zhuǎn)變，從政策量的積累向量與質(zhì)的全面提升轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提出數(shù)字中國整體布局“夯實(shí)基礎(chǔ)、賦能發(fā)展、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境”的戰(zhàn)略路徑，為進(jìn)一步彌補(bǔ)數(shù)字中國建設(shè)政策空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)政策薄弱點(diǎn)指明了布局方向，做出了具體安排。

　　（二）《規(guī)劃》順應(yīng)發(fā)展趨勢，為更好應(yīng)對數(shù)字時(shí)代政策需求謀篇布局

　　數(shù)字中國建設(shè)覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，需要準(zhǔn)確把握國家發(fā)展戰(zhàn)略需求和新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。近年來，世界主要國家和地區(qū)都把數(shù)字化發(fā)展作為提升本國綜合實(shí)力的主攻方向，紛紛加強(qiáng)系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃，在設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、制度探索、數(shù)字應(yīng)用等方面開展全方位布局，以政策為重要手段的數(shù)字化環(huán)境競爭日趨激烈。歐盟發(fā)布《2030數(shù)字化指南：實(shí)現(xiàn)數(shù)字十年的歐洲路徑》，圍繞數(shù)字人才、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)數(shù)字化等四個方面提出未來10年歐盟推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)與實(shí)施路徑。《規(guī)劃》理順了數(shù)字中國各個環(huán)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系，為進(jìn)一步按照數(shù)字時(shí)代發(fā)展規(guī)律調(diào)整完善政策體系，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配套、推動政策工具組合投放做出了系統(tǒng)布局。

　　（三）《規(guī)劃》突出問題導(dǎo)向，為找好找準(zhǔn)下一步政策突破口明確重點(diǎn)

　　數(shù)字中國建設(shè)是一項(xiàng)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會融合疊加的長期性、持續(xù)性工程，數(shù)實(shí)交叉融合、相互滲透、互為關(guān)聯(lián)屬性突出，與之相匹配的政策也應(yīng)著力在涉及經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展和優(yōu)化升級的整體重構(gòu)上進(jìn)行布局，特別是涉及有利于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享和集約利用，有利于數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門跨層級的統(tǒng)籌管理、整合歸集，有利于整合跨部門、跨學(xué)科創(chuàng)新資源整體集成等方面的政策部署和機(jī)制安排亟需建立。《規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與“五位一體”總體布局深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”中，均提出了促進(jìn)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系整體集成和協(xié)同融合的政策部署，為破解數(shù)字中國建設(shè)中關(guān)鍵堵點(diǎn)和難點(diǎn)找出了政策的發(fā)力點(diǎn)。

　　二、理解《規(guī)劃》政策布局重點(diǎn)，推進(jìn)政策舉措有節(jié)奏、分階段轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效

　　（一）注重政策的銜接與發(fā)展

　　保持政策的連貫、穩(wěn)定和可持續(xù)是加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局的現(xiàn)實(shí)需要，在已有政策體系上堅(jiān)持守正創(chuàng)新，結(jié)合新形勢不斷豐富和拓展政策工具，是應(yīng)對不同階段經(jīng)濟(jì)、社會、治理等方面數(shù)字化發(fā)展需要的應(yīng)有之義。《規(guī)劃》在整體布局中，注重政策舉措的連貫統(tǒng)一，其中，對于暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，提出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制；對于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制等等，在時(shí)序和內(nèi)容均做好了與現(xiàn)有政策的有效銜接。與此同時(shí)，《規(guī)劃》拓展了原有政策的布局框架，比如，在“數(shù)字政府”基礎(chǔ)上創(chuàng)新性提出了發(fā)展高效協(xié)同“數(shù)字政務(wù)”的概念，并相應(yīng)作出政策布局；再如，《規(guī)劃》集中了智慧環(huán)保、數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的政策舉措，為“數(shù)字生態(tài)文明”建立了全面的政策體系框架。

　　（二）把握政策的立與破

　　數(shù)字中國在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)生活方式等方面表現(xiàn)出與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯不同的特征和規(guī)律，蘊(yùn)含其中的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性為原有政策體系適配與否帶來了全新挑戰(zhàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動調(diào)整一些與新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展不符的政策、制度，是數(shù)字中國政策布局的重點(diǎn)。《規(guī)劃》與時(shí)俱進(jìn)平衡數(shù)字中國政策體系的“立”與“破”，針對高度集成的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、個人信息安全風(fēng)險(xiǎn)等，強(qiáng)調(diào)完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系；針對交叉融合的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，提出編制數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；針對法律法規(guī)體系，提出研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，及時(shí)按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度。

　　（三）統(tǒng)籌政策的當(dāng)前和長遠(yuǎn)

　　政策的制定實(shí)施必須統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，一方面要高效解決當(dāng)前數(shù)字領(lǐng)域的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，樹立各方堅(jiān)定數(shù)字化發(fā)展的信心和決心，另一方面要前瞻布局，在快速迭代的數(shù)字化發(fā)展趨勢中準(zhǔn)確識變、主動求變。《規(guī)劃》在“2522”框架下，提出的“加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)”，“加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度”“開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究”“規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展”等一系列政策部署，既是立足當(dāng)前解難題、促發(fā)展的關(guān)鍵之舉，更是立足2025、2035年發(fā)展目標(biāo)，對加快數(shù)字中國建設(shè)的前瞻性思考與戰(zhàn)略性布局。

　　三、加大《規(guī)劃》實(shí)施保障力度，不斷增強(qiáng)政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性和配套性

　　（一）強(qiáng)化各領(lǐng)域政策協(xié)同配套

　　貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，政策協(xié)同是關(guān)鍵。《規(guī)劃》圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系、數(shù)字安全屏障、數(shù)字治理生態(tài)、數(shù)字領(lǐng)域國際合作等領(lǐng)域部署了系列重點(diǎn)任務(wù)，并提出各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善政策措施，強(qiáng)化資源整合和力量協(xié)同，這為下一步各領(lǐng)域加強(qiáng)政策協(xié)同配合提出了明確要求。針對此，按照《規(guī)劃》部署內(nèi)容，科學(xué)制定相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案等，明確細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，確保政策體系方向一致、落實(shí)有效，有助于創(chuàng)造良好的數(shù)字中國建設(shè)環(huán)境。

　　（二）深化政策理論與實(shí)踐研究

　　貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，政策研究是前提。《規(guī)劃》作為頂層設(shè)計(jì)為數(shù)字中國建設(shè)謀劃了總體框架，但數(shù)字領(lǐng)域本身具有快速迭代的特點(diǎn)，在發(fā)展過程中將會不斷催生新模式新領(lǐng)域，甚至?xí)鎸Α盁o人區(qū)”的考驗(yàn)。《規(guī)劃》提出，及時(shí)研究解決數(shù)字化發(fā)展重大問題，并指出推動高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同參與數(shù)字中國建設(shè)，建立一批數(shù)字中國研究基地，是不斷完善數(shù)字中國建設(shè)政策理論框架，指引數(shù)字中國持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。針對此，要按照《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)方向，持續(xù)聚焦數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理等新興、交叉領(lǐng)域的理論空白，在及時(shí)準(zhǔn)確把握其特征和趨勢的前提下，把理論研究對政策實(shí)踐的先導(dǎo)作用貫穿到數(shù)字中國政策體系不斷健全和持續(xù)優(yōu)化的全過程。

　　（三）加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)測評估

　　貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》，政策評估是保障。《規(guī)劃》部署了一系列政策舉措，但政策效應(yīng)釋放效果如何需要通過政策評估進(jìn)行衡量，通過政策評估可以發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并為政策體系的補(bǔ)充和修正提供充足依據(jù)。《規(guī)劃》提出開展數(shù)字中國發(fā)展監(jiān)測評估，就是要把系統(tǒng)完備的政策評估體系與推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)任務(wù)更好結(jié)合起來，以可操作、可衡量、可檢驗(yàn)的具體要求，指導(dǎo)各方不斷調(diào)整政策布局重點(diǎn)，保障數(shù)字中國建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。（作者系中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長 辛勇飛）

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