十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議31日經(jīng)表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。跨越十年、歷經(jīng)三屆人大、備受關(guān)注的預(yù)算法修改終于完成。

　　中國現(xiàn)行預(yù)算法于1995年1月1日正式實(shí)施，迄今已20年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)算法逐漸暴露出一些問題，如預(yù)算編制不夠細(xì)化、預(yù)算透明度不足、地方政府舉借債務(wù)存爭議等。鑒此，2004年，中國啟動(dòng)預(yù)算法修訂。

　　修改后的預(yù)算法在明確立法宗旨、細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，以及完善預(yù)算審查、監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面做了進(jìn)一步規(guī)定，凸顯全面規(guī)范、透明預(yù)算、提高效率的預(yù)算制度改革方向。

　　關(guān)于立法宗旨，修改后的預(yù)算法明確，立法是為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

　　預(yù)算公開方面，修改后的預(yù)算法進(jìn)一步完善預(yù)算公開的條款，主要包括：一是增加規(guī)定，公開預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將向人大報(bào)告的本級政府舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)予以公開；二是將“使用財(cái)政性資金集中采購貨物、工程和服務(wù)的情況”修改為公開“政府采購的情況”，使公開的范圍更加完整；三是增加規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　對于社會(huì)關(guān)注的地方債問題，修改后的預(yù)算法主要作出三點(diǎn)修改：一是進(jìn)一步明確地方政府舉債只能用于公益性資本支出。二是明確政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按照基金項(xiàng)目編制；國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。三是增加規(guī)定，國務(wù)院建立地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

　　該法還更詳細(xì)地規(guī)范了預(yù)算編制和調(diào)整，對未按規(guī)定編制、調(diào)整預(yù)算等行為，引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定。其中明確，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

　　此外，中共十八大及十八屆三中全會(huì)均明確提出，要加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，按照這個(gè)要求，修改后的預(yù)算法進(jìn)一步完善人大特別是基層人大進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督，同時(shí)還增加了進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查中作用的相關(guān)規(guī)定。

　　關(guān)于修改預(yù)算法的決定自2015年1月1日起施行。(完)

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