12月15日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。

作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性與戰(zhàn)略性的核心問(wèn)題。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，能源資源保供穩(wěn)價(jià)工作取得良好成效，為鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤(pán)、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。持續(xù)增強(qiáng)能源資源供應(yīng)保障能力，既是鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上基礎(chǔ)的重要舉措，也是推動(dòng)能源體系高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

其一，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，能源消費(fèi)需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。2022年，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策充分顯效，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展信心和市場(chǎng)預(yù)期不斷增強(qiáng)，能源消費(fèi)需求也將持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字能耗增長(zhǎng)勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，能源資源保供壓力進(jìn)一步加大。2022年1至11月，全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)4.1%，遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)用電增速。其中，江蘇、黑龍江等多個(gè)省份的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)用電量均增長(zhǎng)10%以上，折射出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭及數(shù)字能耗的快速攀升。

在此背景下，能源資源作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要性愈發(fā)凸顯。

其二，當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍然以化石能源為主，能源體系調(diào)整需要以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為前提。富煤貧油少氣是我國(guó)能源資源稟賦的顯著特征。初步測(cè)算，2022年前三季度我國(guó)化石能源消費(fèi)占比在82%左右，其中煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量的比重超過(guò)50%。

一方面，高比例煤炭消費(fèi)給我國(guó)碳減排施加了壓力。我國(guó)積極推進(jìn)能源體系清潔轉(zhuǎn)型，加快煤炭清潔化發(fā)展。考慮到現(xiàn)階段煤炭仍然承擔(dān)托底保供的重要任務(wù)，煤炭清潔轉(zhuǎn)型仍需以保障能源供應(yīng)安全為基本前提。另一方面，我國(guó)油氣較為匱乏，原油對(duì)外依存度高達(dá)70%以上，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)45%。油氣資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)容易受到地緣政治、極端天氣、世界經(jīng)濟(jì)等外部因素影響，增強(qiáng)油氣資源供應(yīng)保障能力勢(shì)在必行。

其三，碳中和背景下的能源供需協(xié)同發(fā)展，對(duì)能源資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)提出了新的要求。碳中和的統(tǒng)籌推進(jìn)需要兼顧“五力”，既要依靠成長(zhǎng)力、競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)調(diào)力和持續(xù)力，也需要轉(zhuǎn)型力的有效支撐。推動(dòng)能源供需雙側(cè)協(xié)同綠色發(fā)展，是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的內(nèi)在要求。

面向碳中和目標(biāo)，能源供需協(xié)同發(fā)展需要轉(zhuǎn)變過(guò)去著眼于單一供給側(cè)或需求側(cè)轉(zhuǎn)型、僅關(guān)注能源供需總量平衡的“被動(dòng)式”協(xié)同方式，向關(guān)注能源雙側(cè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)供需平衡的“主動(dòng)式”協(xié)同方式演進(jìn)。但能源低碳轉(zhuǎn)型及協(xié)同方式轉(zhuǎn)變過(guò)程可能伴隨著穩(wěn)定電源支撐能力不足、配套能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后等問(wèn)題。因此，在低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，更需要增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，降低能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和現(xiàn)階段我國(guó)能源發(fā)展特征，增強(qiáng)能源資源供應(yīng)保障能力，應(yīng)當(dāng)通盤(pán)考慮、把握重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。尤其是要在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔能源發(fā)展、電力系統(tǒng)升級(jí)與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，鞏固提升能源供給質(zhì)量和供給穩(wěn)定性。

第一，持續(xù)發(fā)揮煤炭主體能源作用，積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

煤電是當(dāng)前我國(guó)電力供應(yīng)的最主要電源。2022年前三季度，煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量的比重接近60%，在我國(guó)電力系統(tǒng)中承擔(dān)著兜底保障的重要作用。

一方面，要正確認(rèn)識(shí)煤炭的“壓艙石”地位，因地制宜推動(dòng)煤電機(jī)組發(fā)電能力的合理增長(zhǎng)，充分釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，確保煤電的安全穩(wěn)定供應(yīng)。要進(jìn)一步完善煤炭的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化電煤供需動(dòng)態(tài)調(diào)整，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格保持在合理區(qū)間。另一方面，要加快煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是要加快煤電的“三改聯(lián)動(dòng)”，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)煤電機(jī)組的節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造，不斷提升煤炭清潔高效利用水平，降低能源低碳轉(zhuǎn)型對(duì)能源資源保供的影響沖擊。

第二，加快清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，構(gòu)建多元化能源供給體系。

一是要加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)研究水、核、風(fēng)、光等清潔能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展路徑。尤其是清潔能源富集省份要加快構(gòu)建多元化能源供給體系，強(qiáng)化多種能源之間的協(xié)同互補(bǔ)，避免單一能源供給結(jié)構(gòu)影響地區(qū)能源資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

二是要堅(jiān)持集中式與分布式并舉，在規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展大型清潔能源基地的同時(shí)配套推進(jìn)分布式清潔能源發(fā)展。可以考慮通過(guò)資金扶持和政策激勵(lì)等手段調(diào)動(dòng)用電企業(yè)自建分布式電源的積極性，因地制宜開(kāi)發(fā)利用風(fēng)、光、水能資源。

三是要結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，積極探索地?zé)崮堋⒑四艿惹鍧嵞茉垂嵝路绞剑鳛槊禾俊⑻烊粴獾瘸Ｒ?guī)能源的重要補(bǔ)充。有條件的地區(qū)應(yīng)該加快清潔取暖和散煤替代，通過(guò)多種方式加大清潔取暖的金融扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與清潔取暖項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第三，加快電力系統(tǒng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

首先，要夯實(shí)電力基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)能源保供的支撐作用，積極推進(jìn)特高壓工程建設(shè)和跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，提升跨區(qū)跨省輸電能力，促進(jìn)電力互補(bǔ)互濟(jì)、調(diào)劑余缺。通過(guò)促進(jìn)能源資源在更大范圍上優(yōu)化配置，全力保障電力系統(tǒng)供需平衡，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展。

其次，要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)與電力技術(shù)深度融合，加快電力系統(tǒng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)塊鏈、云計(jì)算、邊緣計(jì)算和人工智能等技術(shù)在智能電網(wǎng)與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等方面的廣泛應(yīng)用，提升電力系統(tǒng)的調(diào)度預(yù)測(cè)能力和低碳轉(zhuǎn)型韌性。

最后，還要進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)能源低碳發(fā)展與安全保供。積極引導(dǎo)風(fēng)、光等新能源參與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易，破除新能源跨省跨區(qū)交易壁壘，推動(dòng)電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。同時(shí)，加快解決新能源與常規(guī)電源之間的利益補(bǔ)償問(wèn)題，推動(dòng)“電-碳”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

第四，配套推進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，提升能源系統(tǒng)穩(wěn)定供電能力。

儲(chǔ)能作為靈活調(diào)節(jié)電源，具備調(diào)劑余缺、削峰填谷等重要功能，是保障能源資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的最有效方式之一。當(dāng)前國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能普遍面臨成本較高、獨(dú)立分散和規(guī)模不足等問(wèn)題。亟需加快推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與本地清潔能源項(xiàng)目建設(shè)同步發(fā)展，發(fā)揮儲(chǔ)能系統(tǒng)在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、故障緊急備用等方面的重要作用，提高電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定供應(yīng)能力。

綜合考慮各類儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展成熟度和建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)于電化學(xué)儲(chǔ)能、光熱儲(chǔ)能等成本高昂的新型儲(chǔ)能技術(shù)，要充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款融資等手段完善儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)機(jī)制。此外，還要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，體現(xiàn)儲(chǔ)能的多元價(jià)值。有條件的地區(qū)要率先探索構(gòu)建儲(chǔ)能容量電費(fèi)機(jī)制和容量市場(chǎng)，推動(dòng)儲(chǔ)能的商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。

總體來(lái)看，隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策的持續(xù)發(fā)力，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)。著力夯實(shí)能源安全基石，穩(wěn)步增強(qiáng)能源資源供應(yīng)保障能力，將有利于增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈彈性韌性，為綠色低碳背景下的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。（作者系廈門(mén)大學(xué)鄒至莊經(jīng)濟(jì)研究院、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授）

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