人民網(wǎng)北京11月21日電 （記者申佳平）據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息，工業(yè)和信息化部近日會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求確保2022年四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，為2023年實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”、加快推進(jìn)新型工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主體和引擎，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的堅(jiān)實(shí)支撐。”工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)表示，《通知》提出17條政策舉措，更加注重挖掘增量政策空間，更加注重聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力，更加注重動(dòng)員地方、行業(yè)、企業(yè)等各方面力量，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)“添薪蓄力”、增強(qiáng)動(dòng)能。

把握經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重要窗口期 確保2023年實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”

工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前外部不確定不穩(wěn)定因素較多，市場(chǎng)需求恢復(fù)仍需時(shí)間，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少困難，10月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)出現(xiàn)小幅波動(dòng)，持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，必須堅(jiān)定發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，集聚各方力量，壓實(shí)主體責(zé)任，以更大力度、更有效舉措進(jìn)一步振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)，鞏固和拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)，為明年一季度良好開局奠定基礎(chǔ)。

《通知》要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，壓實(shí)主體責(zé)任，集聚各方力量，著力擴(kuò)需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能、穩(wěn)預(yù)期。總體目標(biāo)是確保2022年四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，2023年實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

他同時(shí)介紹，去年三季度，受疫情散發(fā)、能源供給約束等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，從打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘需求潛力、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面提出16條政策措施。隨著政策落地見效，去年四季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速實(shí)現(xiàn)逐月回升，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得階段性成效。

今年2月份，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》，在財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面提出18條政策舉措，召開全國發(fā)展改革、工業(yè)和信息化系統(tǒng)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步鞏固振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)成效。今年一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

今年3月份以來，國內(nèi)外多重超預(yù)期因素疊加，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭受到?jīng)_擊。工業(yè)和信息化部加快落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出、早出快出。同時(shí)，深入落實(shí)前期已出臺(tái)的振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)和加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難系列政策，持續(xù)釋放政策疊加組合效應(yīng)。在各方面共同努力下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，三季度延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，有力支撐國民經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上，充分發(fā)揮了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤“壓艙石”作用。

把握5個(gè)穩(wěn)增長重點(diǎn) 突出9項(xiàng)重點(diǎn)措施

據(jù)介紹，《通知》針對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出矛盾困難，提出5個(gè)方面穩(wěn)增長重點(diǎn)工作舉措，在需求側(cè)著力拉消費(fèi)、促投資、穩(wěn)出口，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)；在供給側(cè)針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”、新增長點(diǎn)支撐不足等結(jié)構(gòu)性制約，著力推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快培育新動(dòng)能。

一是加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)形成實(shí)物工作量。有力有序推進(jìn)制造業(yè)“十四五”相關(guān)規(guī)劃重大工程項(xiàng)目實(shí)施，用好各類政策性工具，支持企業(yè)設(shè)備更新改造投資，引導(dǎo)政府投資基金加大出資力度。

二是深挖市場(chǎng)潛能擴(kuò)大消費(fèi)需求。穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)，深入推進(jìn)消費(fèi)品“三品”全國行系列活動(dòng)，挖掘綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)潛力。

三是穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障，支持發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加強(qiáng)能源和重要原材料、關(guān)鍵零部件供應(yīng)保障。

五是持續(xù)壯大新動(dòng)能，大力培育先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

同時(shí)，《通知》堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，從行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)等方面共提出9項(xiàng)重點(diǎn)舉措，明確穩(wěn)增長主體責(zé)任和主攻方向。

在行業(yè)方面堅(jiān)持分業(yè)施策，提出推動(dòng)原材料行業(yè)提質(zhì)增效、鞏固裝備制造業(yè)良好勢(shì)頭、促進(jìn)消費(fèi)品行業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，發(fā)揮各行業(yè)對(duì)工業(yè)穩(wěn)增長的拉動(dòng)作用。

在區(qū)域方面堅(jiān)持因地制宜，提出東部工業(yè)大省主動(dòng)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用、中西部地區(qū)努力鞏固較快增長態(tài)勢(shì)、東北地區(qū)推動(dòng)全面振興取得新突破，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的增長極。

在企業(yè)方面堅(jiān)持分企施策，提出充分發(fā)揮大型企業(yè)特別是中央工業(yè)企業(yè)“頂梁柱”作用、加力支持中小企業(yè)和民營企業(yè)專精特新發(fā)展、強(qiáng)化對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)保障，大中小協(xié)同、內(nèi)外資并重激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，夯實(shí)穩(wěn)增長微觀基礎(chǔ)。

把握4個(gè)原則 落實(shí)3方面保障

該負(fù)責(zé)人表示，《通知》部署的各項(xiàng)政策措施主要把握了以下4個(gè)原則。

一是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、加力提效。既與已出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施緊密銜接，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，又突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)加力，提升政策效能。

二是堅(jiān)持因地制宜、分業(yè)施策。對(duì)不同類型地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)分類提出目標(biāo)要求、壓實(shí)主體責(zé)任，特別是工業(yè)大省、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)增長關(guān)鍵支撐作用。

三是堅(jiān)持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)。既針對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及時(shí)出手，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，又久久為功推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四是堅(jiān)持底線思維、安全發(fā)展。密切跟蹤國內(nèi)外形勢(shì)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判預(yù)案，切實(shí)保障能源和重要原材料安全供應(yīng)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

“促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長離不開各方面共同努力，需要良好的工作機(jī)制和政策環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人指出，《通知》提出了3個(gè)方面的保障措施：一是強(qiáng)化責(zé)任形成合力。要求各方面提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出臺(tái)配套措施，狠抓貫徹落實(shí)。二是加大政策扶持力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，加大中小企業(yè)支持力度。三是完善監(jiān)測(cè)調(diào)度和督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)形勢(shì)分析研判和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，做好政策研究儲(chǔ)備，對(duì)穩(wěn)增長取得突出成效的地區(qū)加大激勵(lì)力度，推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。

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