年中回望，中國新一輪改革自十八屆三中全會(huì)開啟以來，經(jīng)過中央深改組三次會(huì)議的部署和推動(dòng)，已在各地有條不紊展開。在全面推進(jìn)的同時(shí)，財(cái)稅體制、戶籍制度、司法和紀(jì)檢等領(lǐng)域改革取得“重點(diǎn)突破”；多項(xiàng)民生改革加速落地收效；行政體制改革則進(jìn)一步釋放了改革紅利……站在歷史新起點(diǎn)，步入深水區(qū)的中國改革勇闖“險(xiǎn)灘”，值得期待。

      黨建再出新規(guī)紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革推進(jìn)

      “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這是習(xí)近平就任中共中央總書記后屢次強(qiáng)調(diào)的一句話。然正所謂正人先正己，這種改革，首先則從自身起步。

      6月10日，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，已試行24年的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》轉(zhuǎn)正。最新的《細(xì)則》中首次明確提出：發(fā)展黨員工作要控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。

      有輿論指出，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，一些動(dòng)機(jī)不純的人想方設(shè)法加入黨組織，以牟取個(gè)人利益。成立93年并已執(zhí)政65年的中國共產(chǎn)黨目前擁有逾8600萬名黨員，如此龐大的黨員隊(duì)伍，要始終如一保持先進(jìn)性，就需要不斷改革進(jìn)取。

      另一方面，十八大以來，已有30余名省部級(jí)及以上高官落馬，在重拳“打虎”的同時(shí)，中紀(jì)委也未放松對(duì)自身的改革。今年3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。此外，中紀(jì)委還將提出向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見，明確有關(guān)工作的時(shí)間表和路線圖。

      值得注意的是，6月30日召開的中央政治局會(huì)議，審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，再次重申了三中全會(huì)確定的紀(jì)檢體制改革原則。而去年11月至今，“紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”已在全國紀(jì)檢系統(tǒng)逐步得到貫徹落實(shí)。

      外界觀察指出，近期不少被調(diào)查的省部級(jí)高官，官方發(fā)布其被調(diào)查消息的前一兩天，仍在正常工作，這表明查辦案件沒有跑漏消息，“查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主”得到了貫徹實(shí)施。

      財(cái)稅體制改革：已開始向縱深方向發(fā)展

      改革開放30多年來，關(guān)于“管好錢”的改革一直備受矚目。近日，中央政治局會(huì)議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，意味著這一引領(lǐng)中國財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案有望很快出臺(tái)。

      其實(shí)，過去幾個(gè)月來，中國財(cái)稅體制改革已開始向縱深發(fā)展。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文此前接受媒體采訪時(shí)表示，“營改增”試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍、地方債自發(fā)自還試點(diǎn)、成立環(huán)境稅和房地產(chǎn)稅法起草小組等諸多舉措，都表明改革正加快前行。

      國有企業(yè)的混合所有制改革一直被看作是2014年中國經(jīng)濟(jì)改革的重頭戲。僅在上半年，國資委內(nèi)部有關(guān)全面深化改革的會(huì)議就召開了十次，國資、國企改革路線圖日漸明朗。據(jù)報(bào)道，最終方案有望在今年9月以后對(duì)外公布，而真正的推進(jìn)及試點(diǎn)工作或?qū)拿髂觊_始。

      在上半年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，外界普遍擔(dān)憂“微刺激”是否意味著中國經(jīng)濟(jì)改革步伐將放緩。而隨著鐵路投資額年內(nèi)三次上調(diào)、向民間資本開放80個(gè)重大領(lǐng)域以及下調(diào)縣域商業(yè)銀行和合作銀行存款準(zhǔn)備金率等政策的實(shí)行，高層釋放“定向”改革增長的信號(hào)已經(jīng)十分明顯，而且這些政策對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)已初見成效。

      行政體制改革也成為激發(fā)市場活力、釋放改革紅利的亮點(diǎn)。今年3月，國務(wù)院60個(gè)部門首次“曬”出權(quán)力清單，承諾今年將在去年取消下放416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上再取消下放200項(xiàng)以上。中國各省區(qū)市也大力推進(jìn)這項(xiàng)被喻為“政府的自我革命”的改革，譬如，浙江公布了省級(jí)部門行政權(quán)力清單和企業(yè)投資負(fù)面清單，其中行政權(quán)力事項(xiàng)砍掉一半以上，由1.23萬項(xiàng)減為4000多項(xiàng)。

      多項(xiàng)民生改革加速落地戶籍改革總要求出爐

      在針對(duì)改革的論述中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，改革要有利于人民當(dāng)家作主，要有利于人們享受改革的成果。

      上半年以來，多項(xiàng)民生改革加速落地。“單獨(dú)二孩”政策已在29個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立，“以房養(yǎng)老”政策開始試點(diǎn)，收入分配制度改革建立起部際聯(lián)席會(huì)議制度，養(yǎng)老金并軌也開始破題。

      其中，加快戶籍制度改革，無疑是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，其中不僅提出了戶籍改革的總政策要求，還對(duì)于農(nóng)民工市民化過程中的土地問題，設(shè)定了不同的制度安排。

      外界分析指出，在跨越中等收入陷阱的過程中，戶籍改革對(duì)解決好農(nóng)民工市民化問題起著至關(guān)重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化大幕的開啟，如何解決好土地問題也決定著農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)權(quán)益能否得到很好的保護(hù)。

      國防軍隊(duì)建設(shè)：后勤保障改革先行

      十八屆三中全會(huì)中明確了國防和軍隊(duì)的改革方向和任務(wù)，其中尤其強(qiáng)調(diào)深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，包括強(qiáng)化軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

      3月19日，中央軍委深改小組后勤政策制度和保障力量改革專項(xiàng)小組召開第一次會(huì)議，由習(xí)近平“親自運(yùn)籌、親自指揮”的中國國防和軍隊(duì)改革正式步入實(shí)施階段。此前4天，中央軍委深改小組也正式亮相。這些無疑向外界透露了此輪軍隊(duì)改革的著力點(diǎn)。

      值得關(guān)注的是，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)軍隊(duì)的管理問題、軍人的意識(shí)形態(tài)及道德狀況問題非常關(guān)注。習(xí)近平在6月的一次講話中就指出，改革更要講政治，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，無論怎么改，這些都絕對(duì)不能變。

      外媒分析稱，在軍隊(duì)中，既打“老虎”又打“蒼蠅”的反腐斗爭持續(xù)進(jìn)行。對(duì)中央軍委原副主席徐才厚、解放軍總后勤部原副部長谷俊山的調(diào)查陸續(xù)對(duì)外公布，就彰顯了中央從嚴(yán)治軍的決心。

      司法改革動(dòng)真格：重點(diǎn)問題確定政策導(dǎo)向

      目前，備受關(guān)注的司法體制改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。官媒6月15日披露中國司法體制改革具體路徑，而此前舉行的中央深改組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)司法體制改革中若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

      其中，各界期盼已久的司法人員分類管理制，司法機(jī)關(guān)省以下統(tǒng)一管理制，司法官辦案責(zé)任制，司法官職業(yè)保障制、司法官員額制等，都在導(dǎo)向之列。

      值得關(guān)注的是，新一輪的司法改革整合了頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)。上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海等6個(gè)省市被中央確立為先行試點(diǎn)省市。從區(qū)域選擇來看，基本覆蓋了東、中、西部。這樣的選擇，無疑有助于未來在全國全面推進(jìn)司改經(jīng)驗(yàn)。

      有評(píng)論指出，此前司法改革的推行，都是在既有的司法體制框架下的工作機(jī)制改革，而這一輪改革，是中央在全面深化改革的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)的，被放在了全面深化改革的“大盤子”里，極可能會(huì)在一些重大問題上動(dòng)真格。

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