東北往哪里去？

    “十五”期間，這個問題曾一度提出，并引起很大的反響。近10年后的2014年，這個問題再次出現(xiàn)。

    21世紀經(jīng)濟報道獲悉，國家發(fā)改委已開始研究新的振興東北經(jīng)濟中長期措施。同時，國家發(fā)改委東北司制定的《近期支持東北地區(qū)發(fā)展的十個方面政策舉措（草案）》目前征求意見已經(jīng)完畢，有望近期出臺。

    一位了解內(nèi)容的東北某地發(fā)改委人士指出，促進東北振興新的措施，主要是為了解決目前東北經(jīng)濟大幅放慢的問題，其中促進東北振興的重大創(chuàng)新工程，實現(xiàn)體制、機制的創(chuàng)新，為重要內(nèi)容。

    數(shù)據(jù)顯示，今年一季度黑龍江省經(jīng)濟增速為4.1%，居全國末位。吉林、遼寧的經(jīng)濟增速也分別只有7%，7.4%，整個東北三省經(jīng)濟增速為全國四大經(jīng)濟板塊中最低。

    吉林大學東北亞研究院綜合研究所負責人衣保中對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，東北經(jīng)濟的振興很難在短期內(nèi)做到，像民間資本薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型慢等問題的解決，還是要靠市場化推動。“歸根結(jié)底，還是需要深化改革。”

    東北經(jīng)濟再度放緩

    從“十一五”時期到“十二五”的2012年，東北經(jīng)濟一直快于東部。但是到了2013年，東北經(jīng)濟增速開始慢下來。

    以2013年為例，黑龍江經(jīng)濟增速為8%，僅僅高于京滬的7.7%。吉林只有8.3%，低于廣東8.5%增速。遼寧經(jīng)濟增速為8.7%，相比山東、江蘇的9.6%、福建的11%存在較大差距。

    而今年一季度，東北三省并未走出低增長態(tài)勢。

    對此，國家發(fā)改委副秘書長范恒山在5月28日的區(qū)域新聞發(fā)布會上指出，在新的形勢和環(huán)境面前，東北的經(jīng)濟又出現(xiàn)了增速放緩的狀態(tài)，經(jīng)濟下行的壓力增大，面臨著一些風險，所以進一步推動東北地區(qū)全面振興的任務又擺在了面前。

    據(jù)了解，今年東北經(jīng)濟放慢，與工業(yè)放慢、投資放慢等關系密切。

    以黑龍江為例，今年3、4月規(guī)模以上工業(yè)增速分別為0.7%、0.9%，且一季度工業(yè)首次出現(xiàn)負增長，為-2.2%。同時，黑龍江一季度投資下降25.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比僅僅增長0.9%。

    對此，黑龍江省政府曾分析，這與能源等產(chǎn)業(yè)有關。過去10年間，能源工業(yè)占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)比重最低為53.8%，最高為72.9%，能源工業(yè)增速最低為6.3%，最高為13.1%，但2013年僅增長0.1%。

    據(jù)悉，能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重50%左右的大慶，今年一季度工業(yè)也出現(xiàn)負增長。黑龍江省社科院學術(shù)委主任曲偉指出，黑龍江屬于資源逐步枯竭型省份，大慶的油田區(qū)域枯竭，早已不能再大量開采，需要新的原油來源。

    范恒山在上述新聞發(fā)布會上表示，“東北看起來是工業(yè)下滑和投資下滑。從深層次的原因看，我們覺得東北地區(qū)的振興發(fā)展還是有一些體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性的問題，所以我們需要加快形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機制。”范恒山說。

    振興措施將出臺

    21世紀經(jīng)濟報道了解到，面對東北經(jīng)濟放慢的態(tài)勢，國家發(fā)改委東北司制定了《近期支持東北地區(qū)發(fā)展的十個方面政策舉措（草案）》，預備從多個方面，解決目前經(jīng)濟增速大幅放緩的問題。

    此前5月23日至24日，國家發(fā)改委副主任林念修，為了籌備國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組第一次全體會議暨工作會議，研究分析當前東北經(jīng)濟形勢和東北振興有關問題，專門帶隊赴遼寧省開展了專題調(diào)研。

    國家發(fā)改委東北司此前也起草了《東北振興重大創(chuàng)新工程組織實施方案（草案）》，并征求多地意見。

    有知情人士透露，實施東北創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將是支持東北地區(qū)發(fā)展10個措施的重要內(nèi)容。

    此前，原草案對重大創(chuàng)新工程的界定是以技術(shù)創(chuàng)新為主，兼有管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，還對重大創(chuàng)新工程的選擇標準、選擇方式、資金支持等方面做出了初步規(guī)定。

    范恒山認為，下一步研究東北振興的措施，應該在7個方面，

    一是進一步深化改革，推動各級政府轉(zhuǎn)變政府職能，深化國企改革，扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，最大限度釋放改革紅利。

    二是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，特別是推進工業(yè)化和信息化的融合發(fā)展。

    三是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，完善城市群和城鎮(zhèn)布局，提高城市綜合功能，還要加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)的改造，推進資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和獨立工礦區(qū)改造搬遷。

    其他的還有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造等重大民生工程，加強森林、草原、濕地等重點生態(tài)區(qū)的保護，要進一步擴大對外開放等內(nèi)容。

    黑龍江省社科院學術(shù)委主任曲偉認為，國家對東北地區(qū)的支持應該以反梯度的傾斜模式，在稅收、金融等多個方面給以支持。

    另外，“在保障全國糧食安全方面黑龍江貢獻大，國家應該加大補償。”他說。

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