近日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)的建設(shè)。這一表述，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了指引。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前我國(guó)已成為全球最大能源生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，能源市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮螅茉串a(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善。但也要看到，我國(guó)雖然是能源大國(guó)，但不是能源強(qiáng)國(guó)，能源市場(chǎng)仍存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等問(wèn)題，影響了能源市場(chǎng)功能及規(guī)模效益的發(fā)揮。近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增多，全球能源供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)能源進(jìn)口的安全風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)增大。為此，我國(guó)提出有序推進(jìn)全國(guó)能源市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，不僅是解決現(xiàn)實(shí)難題的客觀需要，更是謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，可促進(jìn)能源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)參與主體的活力，短期內(nèi)可提升國(guó)內(nèi)能源統(tǒng)籌供應(yīng)能力，降低能源供需錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)交易成本，為我國(guó)能源“保價(jià)穩(wěn)供”助一臂之力。從油氣來(lái)看，發(fā)展能源期貨市場(chǎng)，有助于實(shí)體企業(yè)合理利用金融工具抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)；油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通且公平開(kāi)放，有助于打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)能源增產(chǎn)保供。從煤電來(lái)看，建立和完善全國(guó)電力和煤炭交易中心，既能促進(jìn)產(chǎn)地與消費(fèi)不同地區(qū)間的平衡，減少供需錯(cuò)配和地方保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能形成貫通上下游的合理定價(jià)機(jī)制。

而且，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)有助于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，破除能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“腸梗阻”，促進(jìn)能源市場(chǎng)在市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場(chǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、要素與資源市場(chǎng)、商品和服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管方面的統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，更好地推動(dòng)我國(guó)從“能源大市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“能源強(qiáng)市場(chǎng)”，從“能源大國(guó)”向“能源強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，既要推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的硬件建設(shè)，更需要完善市場(chǎng)體制機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)則制度，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，破除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等體制機(jī)制方面的軟件建設(shè)。相關(guān)部門(mén)需統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深化改革，打通“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，在執(zhí)行過(guò)程中做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從當(dāng)前能源市場(chǎng)中存在的問(wèn)題出發(fā)，以“統(tǒng)一性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性、公平性和共享性”為目標(biāo)，建設(shè)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境，暢通更廣闊的流通空間，讓市場(chǎng)主體綻放更大活力，市場(chǎng)消費(fèi)釋放更大潛力，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更大體現(xiàn)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心）

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