互聯(lián)網(wǎng)上，只要點開看過，類似的內(nèi)容就會不斷推送；網(wǎng)購時，只要想買，相關(guān)促銷信息就會源源不斷涌來……大數(shù)據(jù)時代，算法技術(shù)廣泛應(yīng)用在各個終端上，總能投其所好，為用戶提供個性化便捷體驗，但與此同時，也讓公眾的個人信息大量暴露在互聯(lián)網(wǎng)上。算法利用個人信息的邊界在哪里？平臺是否會利用技術(shù)手段實行隱蔽的不正當(dāng)競爭？對新型數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的新問題如何落實相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)有效監(jiān)管？

一年多來，全國人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系教授潘越一直關(guān)注著這個問題。“全國兩會召開在即，建議要盡可能凝練、切中主要問題。”連日來，她正忙著整理《關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的建議》，準備帶上今年的兩會。

擔(dān)任第十三屆全國人大代表以來，潘越作為金融領(lǐng)域的專家，總是能從生活出發(fā)，以學(xué)者的眼光敏銳地洞察到社會前沿問題，在歷年兩會中提出不少建議。兩年前，觀察到互聯(lián)網(wǎng)金融案件多發(fā)頻發(fā)的情況，她從學(xué)者角度提出“事前、事中、事后”防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的建議。“提出建議后，我得到積極反饋，相關(guān)部門承諾會采取相應(yīng)措施。作為人大代表，看到自己提出的建議受到重視，能作出小小的貢獻，感到很欣慰。”

潘越代表今年提出該建議緣起于一次出差經(jīng)歷。在廈門生活的潘越從未關(guān)注過取暖設(shè)備，但一次出差時，因為天氣太冷，和同事聊起地暖，當(dāng)晚她的手機就出現(xiàn)了地暖的廣告。“這讓我非常吃驚，我想很多人也有這樣的經(jīng)歷，比如說我們在搜索某個商品以后，后臺接下去就會反復(fù)跟你推送類似的東西。這也許不是受眾所樂意的，這種感覺非常不好。”潘越說，如果各個平臺都利用大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)手段進行算法共謀、算法操縱，那么一旦形成壟斷和不正當(dāng)競爭，是很隱蔽很難被發(fā)現(xiàn)的，用戶也很難去取證和維權(quán)。

從學(xué)者角度看，潘越認為，算法管理欠缺導(dǎo)致個人信息泄露看似是個人問題，實質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展過程中的衍生問題之一，若不及時加大監(jiān)管，會影響到我國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%，這意味著數(shù)字經(jīng)濟將成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。“我國數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，對我國經(jīng)濟的拉動作用愈發(fā)凸顯。現(xiàn)在出現(xiàn)的數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟失序發(fā)展的風(fēng)險，長期而言，會削弱行業(yè)的創(chuàng)新動力，并最終損害消費者利益，滯緩經(jīng)濟發(fā)展。為此，需要加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理與監(jiān)管體系，以充分釋放數(shù)字經(jīng)濟新活力，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

潘越說，近年來數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域已引起相關(guān)部門的重視。2021年，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相繼落地，為數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管和數(shù)據(jù)安全治理建設(shè)奠定了重要法治基礎(chǔ)。不過具體監(jiān)管仍待細化、體系仍待完善，例如不同領(lǐng)域、不同地方、不同條例之間的協(xié)調(diào)和銜接問題；對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷的認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、數(shù)據(jù)合規(guī)共享、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范都需要盡快完善。

對此，潘越從立法、執(zhí)法、利用先進技術(shù)提升監(jiān)管手段三個層面給出具體建議。其中包括加快數(shù)字經(jīng)濟立法，健全相關(guān)法律法規(guī)；跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)作執(zhí)法，形成高效有序的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管長效工作機制，打破監(jiān)管壁壘，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用；運用先進科技手段，提升數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管水平和效率。“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)的法律法規(guī)、行政監(jiān)管和執(zhí)法都提出了很大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段很難對互聯(lián)網(wǎng)平臺隱蔽的違法違規(guī)行為進行識別和評估，在這種情況下，我們有必要積極主動地采用現(xiàn)代科技手段，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代的信息技術(shù)加強監(jiān)管水平，為我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展保駕護航。”

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