中國(guó)已經(jīng)設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)“試水”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地，而是改革開(kāi)放新高地。這個(gè)“高”，體現(xiàn)在哪些方面？

即將于10月18日至20日舉行的博鰲亞洲論壇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全論壇首屆大會(huì)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全球生態(tài)安全等話(huà)題將列入討論。近日，圍繞8年來(lái)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)和所需防范的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院參事室自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究中心研究員趙晉平在接受中新社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的新高地，“高”主要體現(xiàn)在為改革開(kāi)放的制度創(chuàng)新先行先試，目前21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都包含了改革創(chuàng)新的五大基本定位。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五大基本定位

趙晉平說(shuō)，從2013年9月29日上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌以來(lái)，經(jīng)過(guò)中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有21個(gè)，所涉及到的區(qū)域也由當(dāng)時(shí)的上海逐步擴(kuò)展到了東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)以及延邊地區(qū)，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的新高地，“高”主要體現(xiàn)在為改革開(kāi)放的制度創(chuàng)新先行先試，積累成功經(jīng)驗(yàn)之后，在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣。目前全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都包含了改革創(chuàng)新的五大基本定位：

一是加大政府職能改革。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能改革，許多成功經(jīng)驗(yàn)不斷在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣。

二是加大外商投資管理制度改革。如今，中國(guó)深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

三是加大貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和監(jiān)管方式改革。隨著商品結(jié)構(gòu)的不斷深化，貨物貿(mào)易發(fā)展對(duì)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，乃至穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；新冠疫情蔓延之下，全球服務(wù)貿(mào)易都受到很大沖擊。但是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口降幅相對(duì)穩(wěn)定，只有1.4%左右，在全球服務(wù)貿(mào)易出口中的份額也明顯上升。

四是加大金融開(kāi)放創(chuàng)新改革。特別是2018年設(shè)立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及之后的海南自貿(mào)港，都把多功能的自貿(mào)區(qū)賬戶(hù)改革作為金融開(kāi)放創(chuàng)新的重要組成部分。

五是加強(qiáng)法治化建設(shè)改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)制度創(chuàng)新時(shí)，需要通過(guò)自身法制化環(huán)境的完善，來(lái)為這種創(chuàng)新提供法律依據(jù)和法律保障。

“單一窗口”護(hù)航貿(mào)易發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)和實(shí)踐，不少成為可以在全國(guó)復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

趙晉平表示，截至目前，在國(guó)家層面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已探索形成了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)或特定區(qū)域范圍復(fù)制推廣。各省、市、自治區(qū)，也從地方層面利用自貿(mào)片區(qū)和當(dāng)?shù)刈再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

他談到了兩個(gè)例子。

第一，一些量化指標(biāo)反映出外商投資管理制度改革取得顯著成效。目前中國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積僅占國(guó)土面積的千分之四，而實(shí)際使用外資占全國(guó)的比重逐年提升，到2020年，這一比重已上升至17%。

第二，“單一窗口”遍地開(kāi)花。通過(guò)在不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)，目前，貿(mào)易單一窗口制度不僅在各個(gè)自貿(mào)區(qū)，甚至在全國(guó)多個(gè)城市普及，為企業(yè)提供了便利的通關(guān)環(huán)境和條件。

趙晉平特別指出，2016年在對(duì)福建自貿(mào)區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，廈門(mén)片區(qū)單一窗口、特別是外貿(mào)單一窗口制度創(chuàng)新成效顯著。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)其他地方的單一窗口企業(yè)受益面普遍顯著提升，程序和單據(jù)也逐步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化；單一窗口涉及的公共服務(wù)領(lǐng)域也由最初的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、拓展到投資、稅務(wù)等許多領(lǐng)域。

將六大風(fēng)險(xiǎn)堵在國(guó)門(mén)之外

從目前的經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)來(lái)看，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展有哪些風(fēng)險(xiǎn)值得警惕？

趙晉平認(rèn)為：“只有管得住，才能放開(kāi)。”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地，只有建立起完整、高效、堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全，開(kāi)放的大門(mén)才能開(kāi)得更大。

他認(rèn)為有六方面風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。

一是涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

二是涉及公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

三是涉及生物安全和生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

四是涉及生物制品領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

五是涉及金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)——這也是最容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。要采取宏觀(guān)審慎的原則，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，防止國(guó)外金融市場(chǎng)的波動(dòng)直接波及到國(guó)內(nèi)，進(jìn)而對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性造成較大沖擊。

六是涉及信息安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)放數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的同時(shí)，要確保這種流動(dòng)是在有序、安全的前提下推進(jìn)，把會(huì)帶來(lái)負(fù)面社會(huì)影響的信息傳播風(fēng)險(xiǎn)堵在國(guó)門(mén)外。

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