當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，科技實(shí)力成為推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化的重要力量。誰能持續(xù)且有效提升科技創(chuàng)新能力，誰就能占領(lǐng)先機(jī)，贏得未來發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。正因如此，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在此背景下，有效提升我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，至關(guān)重要。

“十四五”時(shí)期是我國從工業(yè)大國邁向工業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵階段，加速提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要支撐。面向未來，需將提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，更好把握內(nèi)外部發(fā)展形勢，更加聚焦核心重點(diǎn)任務(wù)，找到有效提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)路徑。

工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨新形勢新挑戰(zhàn)

觀察外部環(huán)境，我國正處于新一輪科技創(chuàng)新加速推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，一些新的技術(shù)領(lǐng)域處于革命性突破的前夜，世界各國都在著力探索未來顛覆性技術(shù)，掀起以搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新浪潮。其中一個(gè)值得注意的動(dòng)向是，許多國家都從推動(dòng)單一技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，并且積極推進(jìn)跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源整合。

這些新形勢新動(dòng)向要求我們超越單一技術(shù)創(chuàng)新的視角，更加重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)，搶抓在5G、新能源、量子技術(shù)等領(lǐng)域的新機(jī)遇，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。特別是要正視自身與發(fā)達(dá)國家之間在科技創(chuàng)新、核心技術(shù)、高端制造和高等教育等領(lǐng)域的差距，平衡好短期利益和長期利益的關(guān)系，在積極解決應(yīng)急問題的同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，加大在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，建立國內(nèi)外創(chuàng)新資源長期合作的機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的治理和運(yùn)營機(jī)制。

分析內(nèi)部條件，我國正處于提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展關(guān)鍵期。

我國已進(jìn)入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展時(shí)期。高投入、高消耗、大規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展方式已難以為繼，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力要素成本上升，工業(yè)附加值水平下降，核心技術(shù)領(lǐng)域受限，這些都是必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

“十四五”時(shí)期，需充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，通過大力提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，真正實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，拓展工業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展空間，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新的增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

就工業(yè)自身的情況看，未來一段時(shí)期也是我國工業(yè)從具備制造能力向提升研發(fā)能力躍遷的關(guān)鍵期，需要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“主動(dòng)性”“開放性”和“系統(tǒng)性”，激發(fā)出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力，促進(jìn)我國工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)且快速地提升。

聚焦重點(diǎn)任務(wù)明確主攻方向

面對新形勢新挑戰(zhàn)，需聚焦提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重點(diǎn)任務(wù)，明確發(fā)力的主要方向。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這也是我國工業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，迫切需要更多的高精尖技術(shù)提供有力支撐。其中，核心技術(shù)是保障制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，抓緊實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)方面的突破十分重要。

在實(shí)際工作中，很多工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體都希望以單一核心技術(shù)、單個(gè)項(xiàng)目或單一企業(yè)牽頭的形式攻關(guān)，并常常將攻關(guān)的重點(diǎn)集中在設(shè)備或材料項(xiàng)目的逆向突破上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”的帶動(dòng)，提升全產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新水平。但需注意的是，僅從“點(diǎn)”上進(jìn)行突破，可能突破的速度趕不上技術(shù)發(fā)展的速度，始終處于落后的位置。而且，即便在設(shè)備和材料環(huán)節(jié)突破了，但工藝環(huán)節(jié)跟不上，應(yīng)用基礎(chǔ)研究跟不上，依然難以形成持續(xù)提升的技術(shù)創(chuàng)新能力，也難以改變被動(dòng)的局面。

這就要求我們在下一階段的核心技術(shù)攻關(guān)中，不只集中于“點(diǎn)”上的突破，更要思考“面”上的問題；不只集中在從產(chǎn)品到工藝再到基礎(chǔ)研究的逆向突破上，更要積極謀求正向突破。

第二，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。

在產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合以及技術(shù)進(jìn)步等的影響下，產(chǎn)業(yè)競爭的模式正在發(fā)生變化。以技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)競爭，已經(jīng)超越了單個(gè)企業(yè)的能力邊界，越來越多地體現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺(tái)的競爭。因此，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)成為提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

目前，我國有相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，尚未形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更沒有形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。究其原因，既有基石企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等缺乏的情況，也有各創(chuàng)新主體之間的“網(wǎng)鏈?zhǔn)健边B接和深度互動(dòng)不足的問題。下一階段，我們需就促進(jìn)各類創(chuàng)新主體“各就其位”、共同形成創(chuàng)新群落和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等出真招實(shí)招，以核心技術(shù)和基礎(chǔ)平臺(tái)型技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

第三，有效推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

我國科技成果轉(zhuǎn)化和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，但仍存在一些體制機(jī)制障礙，還需切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政策執(zhí)行和專業(yè)服務(wù)的能力，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

具體來看，科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已下放給高校院所，但落實(shí)不到位、責(zé)任虛置等問題依然突出；從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機(jī)構(gòu)規(guī)模小、能力弱，缺乏高水平、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才；中試熟化服務(wù)平臺(tái)缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化缺乏金融支持、供需雙方對接不暢等一些老問題尚未得到解決。這些都阻礙了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的有效連接，阻礙了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。下一階段，需高度重視激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)吸收能力、提升技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)整體效率等方面的工作。

有效提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的三條路徑

明確目標(biāo)任務(wù)之后，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)施策、有序推動(dòng)。

一是強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐能力。應(yīng)用基礎(chǔ)研究是核心技術(shù)攻關(guān)的重要支撐，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的重要組成部分。區(qū)別于自由探索未知科學(xué)問題的基礎(chǔ)研究，應(yīng)用基礎(chǔ)研究主要是將基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，使基礎(chǔ)研究與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更具前瞻性、針對性的連接。對此，可采取建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及應(yīng)用基礎(chǔ)研究招標(biāo)等多種方式，發(fā)揮政府和企業(yè)的協(xié)同作用，強(qiáng)化在應(yīng)用基礎(chǔ)研究上的投入，并配套相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持有條件、有意愿的企業(yè)和機(jī)構(gòu)對行業(yè)中的技術(shù)難點(diǎn)和共性關(guān)鍵技術(shù)從基礎(chǔ)研究的角度進(jìn)行探索。

二是分類組織共性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同能力。共性技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)各創(chuàng)新主體之間有效協(xié)同、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵。由于共性技術(shù)具有較強(qiáng)的公共物品特性，世界各國的通用做法是由政府主導(dǎo)或引導(dǎo)建立共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我們可以就不同類型、不同階段的共性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，采取分類的組織形式。對風(fēng)險(xiǎn)較高、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵共性技術(shù)，建議主要以財(cái)政資金為主支持研發(fā)；對于支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)共性技術(shù)，需充分發(fā)揮公益類科研院所的力量；對于比較接近市場應(yīng)用階段、企業(yè)具有較高積極性參與研發(fā)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)聯(lián)盟或研究聯(lián)合體，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散能力。下一階段，要通過創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。在具體工作中，需深化科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等方面的制度改革，切實(shí)貫通科技成果轉(zhuǎn)化全流程，完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化效率和成功率的雙提升，有效釋放科技成果轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

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