2020年，是中國五礦集團有限公司（以下簡稱“中國五礦”）實施重組的第5個年頭。從2015年與中國冶金科工集團有限公司實施戰(zhàn)略重組，到2016年被國務院國資委列為第二批國有資本投資公司試點，再到2017年完成公司制改制，由全民所有制企業(yè)變更為國有獨資公司……如今的中國五礦已經(jīng)成為一家資產(chǎn)規(guī)模上萬億元、擁有全資及控股子企業(yè)上千家、職工20萬人、年營業(yè)收入超過6000億元的金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團。

“中國五礦始終以成為世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團為愿景，以‘資源保障主力軍、冶金建設國家隊、產(chǎn)業(yè)綜合服務商’為戰(zhàn)略定位，目前已經(jīng)形成了以金屬礦產(chǎn)、冶金建設、貿(mào)易物流、金融地產(chǎn)為‘四梁’，以礦產(chǎn)開發(fā)、金屬材料、新能源材料、冶金工程、基本建設、貿(mào)易物流、金融服務、房地產(chǎn)開發(fā)為‘八柱’的‘四梁八柱’業(yè)務體系。”中國五礦黨組書記、董事長唐復平表示，2020年是國企改革三年行動的第一年，中國五礦全面落實國務院國資委對于三年行動的部署要求，將實施“改革三年行動”作為重大政治責任，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營和深化改革，各項改革工作取得了新進展。

授權放權提質(zhì)增效

2020年11月13日，中國五礦印發(fā)了《中國五礦集團公司改革三年行動實施方案（2020—2022年）》的通知，要求各直管企業(yè)要結合各企業(yè)“十四五”規(guī)劃，確定未來5年改革目標，并制定2021年和2022年改革任務。

翻開該方案，從改革目標到任務分解，再到主責單位、配合單位以及落實的具體企業(yè)，各項改革重點一一列明。“各直管企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，對照方案一條一條落實。”唐復平表示，重點改革任務落實情況還將與直管企業(yè)業(yè)績考核掛鉤，各單位要不等不靠、不推不拖，敢于動真碰硬。

中國五礦深化改革的重點早已提前謀劃。2020年全國兩會期間，唐復平就提出中國五礦下一步的重中之重是結合國企改革三年行動，把試點改革方案落地實施，其中，首先要落實的“牛鼻子”任務就是深化授權經(jīng)營體制改革。

事實上，國有資產(chǎn)管理體制的改革方向就是從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，不干預企業(yè)自主經(jīng)營。作為國有資本投資公司試點，中國五礦加快提升總部效能，打造了透明高效價值創(chuàng)造型的國有資本投資公司總部，逐步理順了集團子企業(yè)產(chǎn)權與管理權之間的關系。

“當前，中國五礦全面推進授權經(jīng)營體制改革，以旗下雙百企業(yè)、科改示范企業(yè)、混合所有制改革試點企業(yè)為抓手開展授權放權。”唐復平介紹，按照《國資委授權放權清單（2019版）》等文件要求，中國五礦進一步明確總部職權，除了監(jiān)管明確需要央企總部審批的權力、以中國五礦名義開展業(yè)務的審批權力等，其余權力依據(jù)旗下各企業(yè)管理成熟度、市場競爭力等能力的不同，實施“一企一策”分級分類授權，差異化管控。

通過改革，中國五礦逐年壓減集團對子公司的存量委托貸款，充分發(fā)揮子企業(yè)獨立融資能力，不再包攬包辦、不培養(yǎng)企業(yè)“巨嬰”，讓各級子企業(yè)都成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展”的獨立市場主體。

目前，中國五礦的授權經(jīng)營體制改革已見成效。2020年，下屬企業(yè)需經(jīng)中國五礦總部審批事項的壓縮比例接近40%，參與市場競爭以及自主經(jīng)營能力明顯增強。

治理架構日趨完善

國企改革三年行動聚焦8個方面重點任務，其中的重中之重就是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。

中國五礦總經(jīng)理、黨組副書記國文清表示，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度必須把黨的領導放在首位、落到實處。早在2016年11月，中國五礦就系統(tǒng)梳理黨內(nèi)有關法規(guī)和文件，把黨建寫入公司章程，同時推動子企業(yè)黨建進章程工作，2017年底前基本完成所屬二三級國有獨資、全資和國有資本絕對控股企業(yè)（非上市公司）黨建入章工作，層層明確了黨組織在公司治理結構中的法定地位。

在完善國有企業(yè)法人治理結構方面，國有企業(yè)的公司制改制顯得尤為重要。作為牽一發(fā)而動全身的基礎性改革，除個別歷史遺留企業(yè)以外，中國五礦已如期全面完成了公司制改革任務。目前，中國五礦16家直管企業(yè)、113家三級企業(yè)均設置了董事會，到2022年要實現(xiàn)重要子企業(yè)董事會應建盡建、配齊建強。

與此同時，中國五礦在總部部門、直管企業(yè)和投資項目管理上建立了契約化管理機制，以“領導干部能上能下”為突破口，對業(yè)績不突出的領導干部堅決調(diào)整、絕不手軟。

此外，中國五礦堅持試點先行，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)先選擇市場化程度高、管理基礎好的五礦國際信托有限公司試點總經(jīng)理市場化選聘工作，總結形成了一套“黨組織推薦、董事會選擇、差額化選聘”的工作流程經(jīng)驗。

國文清表示，到2022年，中國五礦將在重要子企業(yè)全面實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，使得企業(yè)活力和效率得到顯著提升。

體制機制活力迸發(fā)

5年前，中國五礦資產(chǎn)證券化率并不高。如今，在通過大力實施混合所有制改革、完善企業(yè)內(nèi)部市場化機制等一系列改革舉措后，中國五礦已經(jīng)控股8家上市公司，81.3%的資產(chǎn)已實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

中國五礦企業(yè)管理部（深改辦）部長劉立軍表示，近年來，中國五礦堅持對下屬企業(yè)實施分類管理、分類改革、分類發(fā)展，新企業(yè)新項目實施新體制新機制。中國五礦旗下湖南長遠鋰科股份有限公司（以下簡稱“長遠鋰科”）是一家以生產(chǎn)電動汽車電池材料為主業(yè)的高新科技企業(yè)，通過引入戰(zhàn)略投資者，實施混合所有制改革和骨干員工持股，引入非公有資本17億元和11家戰(zhàn)略投資者。

“中國五礦一邊‘引資本’一邊‘轉(zhuǎn)機制’，以此倒逼了該企業(yè)內(nèi)部的體制機制改革。就拿經(jīng)營機制改革來說，實施任期制和契約化管理，并通過了骨干員工持股方案，讓該公司員工的積極性大大提高。”劉立軍表示，混改進一步推進后，長遠鋰科員工整體精神面貌煥然一新，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不斷向好，2019年營業(yè)收入和利潤增幅均在10%以上。

主責主業(yè)做優(yōu)做強

近年來，中國五礦積極投身供給側結構性改革，推動國有資本向核心主業(yè)集中、向高端供給集中、向綠色和新興產(chǎn)業(yè)集中。

在保障國家資源供應方面，中國五礦開發(fā)運營了邦巴斯銅礦、杜加爾河鋅礦等世界級礦山資源，境外礦山遍布亞洲、澳大利亞、南美和非洲等主要資源地，境外機構與工程項目遍布60多個國家和地區(qū)。中國五礦體量已超過必和必拓、力拓、淡水河谷三大礦業(yè)巨頭，是全球金屬礦產(chǎn)行業(yè)名副其實的“航空母艦”。其中，高效建設的秘魯邦巴斯銅礦在6個月內(nèi)完成從投產(chǎn)到達產(chǎn)，并按期進入商業(yè)化運營；成功開發(fā)全球十大鋅礦之一的澳大利亞杜加爾河鋅礦，標志著中國五礦在海外復雜環(huán)境下自主設計、建設、運營世界級超大型金屬礦山的能力達到了國際領先水平。

冶金建設方面，中國五礦以冶金全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，承擔起引領中國冶金向更高水平發(fā)展的國家責任。目前，中國五礦幾乎包攬了全球大中型綠地鋼鐵設計建設項目和國內(nèi)環(huán)保搬遷、節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性項目。

此外，大力處置僵尸企業(yè)和特困企業(yè)也是中國五礦改革的重點。“我們以‘子企業(yè)不消滅虧損，就消滅虧損企業(yè)’為硬約束，通過強化管理、重組整合、破產(chǎn)退出等方式，處置了104家‘僵尸特困’企業(yè)。”據(jù)劉立軍介紹，目前，中國五礦已妥善安置職工3.08萬人，較2015年同期扭虧增盈約100億元。

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