日前，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。”

　　放眼全球，如何研判我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境？把握大勢(shì)，怎樣準(zhǔn)確理解構(gòu)建新發(fā)展格局的背景和內(nèi)涵？著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局要從哪些方面發(fā)力？記者采訪了第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴。

　　我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)大

　　記者：如何研判當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)？從國(guó)內(nèi)外環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇有哪些？

　　王一鳴：當(dāng)前，我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列。如果沒有大的外部不確定因素影響，三、四季度經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該會(huì)高于二季度。這表明，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)大。

　　與此同時(shí)，也要注意，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不平衡，生產(chǎn)恢復(fù)快于需求，工業(yè)恢復(fù)快于服務(wù)業(yè)，投資恢復(fù)快于消費(fèi)，大企業(yè)恢復(fù)快于中小企業(yè)，金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不平衡，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨較大壓力。

　　要從長(zhǎng)期大勢(shì)把握當(dāng)前形勢(shì)，用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，既要做好應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，也要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好的基本趨勢(shì)。

　　看外部環(huán)境，當(dāng)前，全球疫情仍在擴(kuò)散蔓延，疫情長(zhǎng)尾特征更趨明顯，主要經(jīng)濟(jì)體衰退程度超出預(yù)期，外部需求大幅萎縮，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年來少有的復(fù)雜局面。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　看國(guó)內(nèi)環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。從需求看，我國(guó)擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷升級(jí)的商品需求和日益多元化的服務(wù)需求將持續(xù)釋放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總體規(guī)模將加速擴(kuò)大，巨大的內(nèi)需潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從供給看，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，疫情防控期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平加快提高，將在滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升供給體系質(zhì)量和效率。

　　國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是相輔相成、不可分割的

　　記者：該如何準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局的背景和內(nèi)涵？

　　王一鳴：構(gòu)建新發(fā)展格局，是在一個(gè)更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力和優(yōu)勢(shì)，利用我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點(diǎn)，把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國(guó)內(nèi)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

　　現(xiàn)在，一些關(guān)于新發(fā)展格局的討論，比較多地聚焦在“內(nèi)循環(huán)”還是“外循環(huán)”上。一些境外媒體更是把關(guān)注點(diǎn)更多放在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”上，擔(dān)憂“中國(guó)發(fā)展將向內(nèi)轉(zhuǎn)”，應(yīng)該說，這是對(duì)新發(fā)展格局的誤解。事實(shí)上，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是“循環(huán)”，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。

　　經(jīng)過多年不斷深化改革開放，中國(guó)早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，封閉起來脫離世界主流，只會(huì)拉大與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

　　“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”是要主動(dòng)深化改革打通國(guó)內(nèi)循環(huán)。而暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，就要更加積極主動(dòng)推進(jìn)深化改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則規(guī)制全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。

　　由此可見，“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”本質(zhì)不是內(nèi)外問題而是循環(huán)問題。“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”就是要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)一切生產(chǎn)要素更加自由、公平地流動(dòng)。

　　打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻，根本上要靠改革創(chuàng)新

　　記者：我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局有哪些有利條件？要從哪些方面發(fā)力？

　　王一鳴：構(gòu)建新發(fā)展格局我們是有堅(jiān)實(shí)改革基礎(chǔ)的。黨的十八大以來，我們加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，深化要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造了制度環(huán)境。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)三大要素更加匹配，為“以外促內(nèi)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)外互動(dòng)”創(chuàng)造了條件。

　　當(dāng)然，構(gòu)建新發(fā)展格局也面臨一些挑戰(zhàn)，主要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還有梗阻，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)沒有完全打通。在微觀層面，技術(shù)“卡脖子”問題、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性不足、流通體系現(xiàn)代化水平不高等，導(dǎo)致產(chǎn)品、技術(shù)和供應(yīng)鏈的循環(huán)存在堵點(diǎn)；在中觀層面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給和需求不平衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)冷熱不均，城市和農(nóng)村雙向流動(dòng)機(jī)制尚未形成；在宏觀層面，收入差距擴(kuò)大給生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶來壓力。

　　要解決好這些問題，根本上要靠改革創(chuàng)新。

　　通過深化科技體制改革，特別是科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度改革，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情，解決技術(shù)“卡脖子”問題。通過完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。通過建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，破除要素自由流動(dòng)的障礙，疏通供給和需求的傳導(dǎo)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。

　　通過深化金融改革，繼續(xù)放開金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化資本市場(chǎng)改革，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。通過深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　通過探索擴(kuò)大土地使用權(quán)入市用途，推動(dòng)宅基地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。通過加快收入分配制度改革，促進(jìn)低收入者進(jìn)入中等收入群體，釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力。

　　通過高水平對(duì)外開放，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，為外資企業(yè)扎根中國(guó)市場(chǎng)提供廣闊平臺(tái)，更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

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