又到年中關鍵時。7月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2020年上半年國民經(jīng)濟運行情況。新冠肺炎疫情沖擊下的世界經(jīng)濟正在深刻變化，在復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢下，中國經(jīng)濟交出怎樣的“半年考”答卷，牽動全球目光。

上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降1.6%，二季度增長3.2%，全國網(wǎng)上零售額同比增長7.3%，就業(yè)指標完成超過六成，夏糧再獲豐收……透視中國經(jīng)濟“大數(shù)據(jù)”，是上半年我國經(jīng)濟先降后升，經(jīng)濟運行穩(wěn)步復蘇，二季度經(jīng)濟增長由負轉正，市場預期總體向好的不易成績和光明前景。

上半年國民經(jīng)濟運行有哪些亮點，哪些政策舉措有力穩(wěn)住了基本盤，下半年中國經(jīng)濟又將會呈現(xiàn)出怎樣的走勢？對此，人民網(wǎng)財經(jīng)特別專訪10位權威專家學者，對中國經(jīng)濟“半年報”進行深度解讀。

由負轉正 中國經(jīng)濟“半年考”成績超預期

國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值456614億元。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%。多位專家學者在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，“由負轉正”已成為上半年國民經(jīng)濟運行情況的關鍵詞。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示，GDP由負轉正表明在疫情防控形勢持續(xù)向好的情況下，各項支持復工復產(chǎn)的政策取得了顯著的效果。盡管今年政府工作報告并未明確今年的經(jīng)濟增長目標，但經(jīng)濟增長本身對帶動就業(yè)、實現(xiàn)“六保”有重要的支撐作用。

上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員564萬人，完成全年目標任務的62.7%，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比下降0.2%；上半年CPI同比上漲3.8%，漲幅比一季度回落1.1個百分點，6月份，居民消費價格上漲2.5%，處于溫和上漲區(qū)間；上半年，貨物進出口總額142379億元，6月份當月進出口同比增長5.1%，出口連續(xù)3個月實現(xiàn)正增長……綜合就業(yè)、物價、進出口等指標可以看出，中國經(jīng)濟運行正在穩(wěn)步復蘇。

“在總量回升的情況下，結構方面也有一些亮點，尤其是服務業(yè)降幅和社會消費品零售總額的降幅收窄，值得關注。”曾剛表示，服務業(yè)不僅在GDP中占據(jù)舉足輕重的地位，更是吸收就業(yè)的最為重要的領域，促進服務業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)“六保”的重中之重。從消費來看，以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，也需要消費在支撐內(nèi)需方面發(fā)揮越來越大的作用。

與此同時，工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)也表現(xiàn)不俗。二季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.4%，其中，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.8%，增速比5月份加快0.4個百分點，實現(xiàn)連續(xù)3個月增長。

中國社會科學院研究員徐奇淵認為，在疫情沖擊和全球經(jīng)濟衰退的背景下，二季度的工業(yè)生產(chǎn)增速仍然是明顯超預期的。這一數(shù)據(jù)也得到了工業(yè)企業(yè)用電量、耗煤量，以及大宗商品進口快速回升等數(shù)據(jù)的印證。

從投資來看，上半年固定資產(chǎn)投資增長-3.1%，其中基建投資和房地產(chǎn)投資恢復較快，基建投資上半年增長-2.7%，房地產(chǎn)+1.9%，好于制造業(yè)-11.7%。尤其是房地產(chǎn)投資已經(jīng)是正增長，與基建和房地產(chǎn)投資相關的工程機械、挖掘機等增速更快。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰認為，從數(shù)據(jù)可以看出，高技術制造業(yè)和服務業(yè)投資增長較快，民間投資上半年雖然依然是負增長，但二季度比一季度增速收窄11.5%，環(huán)比有所改善。

從新經(jīng)濟新動能來看，上半年全國網(wǎng)上零售額51501億元，同比增長7.3%。國研新經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力認為，數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)力正在成為增長新動能的最大貢獻來源。這反映出穩(wěn)增長政策效果逐步顯現(xiàn)，有望在下半年推動中國經(jīng)濟更上一層臺階。

“需要注意的是，彈簧只能彈回到原有的程度，不可能蹦得更高。”中國財政科學研究院院長劉尚希指出，不能簡單認為反彈就會成為必然趨勢。要延續(xù)反彈，需要解決后勁不足的問題，打造中國經(jīng)濟內(nèi)在動力。這就需要盡快在政策支持的基礎上，注入企業(yè)市場自身恢復的動能。

成效顯著 政策發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤

二季度中國GDP同比增長3.2%，專家們在接受采訪時一致認為，這得益于中國有效統(tǒng)籌推進疫情防控和積極運用政策工具，為經(jīng)濟發(fā)展“止損回血”激發(fā)新動力，使經(jīng)濟回到穩(wěn)中向好的軌道。

“疫情的成功防控是確保經(jīng)濟企穩(wěn)的最大的前提條件。”滕泰表示，中國在疫情防控過程中強調(diào)精準防控、科學防控、分級分區(qū)防控，有效減少了疫情的沖擊。此外，在疫情受控后全力推動和促進復產(chǎn)復工，因此上半年中國經(jīng)濟的供給面率先恢復，制造業(yè)的復產(chǎn)復工率基本上回到疫情之前的水平。

在西南財經(jīng)大學教授湯繼強看來，上半年我國應對疫情采取確保經(jīng)濟企穩(wěn)回升措施可以分為兩個階段。第一個階段是疫情嚴重時期，即今年一季度我國從時間補償和空間補償兩個方面抓住機會，為實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。第二階段是疫情緩解時期，即今年二季度國家從包容性、市場性、開放性三個方面入手，確保經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

劉尚希指出，上半年，在疫情得到及時有效控制的前提下，相關經(jīng)濟政策、社會政策的密集出臺，給經(jīng)濟恢復注入了確定性，為穩(wěn)定市場信心和社會預期發(fā)揮了定海神針的作用。特別是“六保”方針的及時提出，為各項政策聚焦，促進政策合力的形成起到了操作指南的作用，從而有效對沖了疫情帶來的重大沖擊。

財政政策方面，一是財政資金的支持，今年提出2萬億元（國債和赤字釋放）資金直接支持地方發(fā)展；二是對企業(yè)的減稅降負，特別是多種小微企業(yè)的各項支持政策，有效幫助市場主體企業(yè)度過難關；三是政府加大投資支出力度，包括政府與社會資本合作來增加投資，共同穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟。

貨幣政策方面，不僅體現(xiàn)在降準降息方面，更多是普惠性結構性金融政策，再貼現(xiàn)、再貸款支持，對中小微企業(yè)等的金融支持力度加大，保持市場流動性合理充裕。

植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平認為，以上舉措都及時、有力地支撐中國經(jīng)濟復蘇，幫助民營企業(yè)、小微企業(yè)更好地應對經(jīng)濟下行壓力和外部不確定性。同時，在加大力度的同時，為保證政策的精準性和有效性，相關部門不斷疏通政策傳導渠道。

除了用好“政策工具箱”，新經(jīng)濟新動能在應對新冠疫情沖擊和經(jīng)濟恢復中也發(fā)揮重要作用。新冠疫情期間，由于出行限制，線上消費蓬勃發(fā)展。與網(wǎng)絡相關的消費新業(yè)態(tài)表現(xiàn)強勁，互聯(lián)網(wǎng)的應用越來越廣泛，以網(wǎng)絡購物、共享平臺等為代表的新型消費模式發(fā)展迅速。

國家統(tǒng)計局原副局長、清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春指出，隨著新冠疫情防控常態(tài)化以及人們疫情防控意識的增強，新型消費模式將被越來越多的人所接受，由此可能釋放巨大經(jīng)濟增長動能。應當借新冠疫情帶來的機遇，培育壯大新型消費模式。

在今年的政府工作報告中，“兩新一重”建設被作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的重要舉措。“在新冠疫情導致傳統(tǒng)投資需求下降的情況下，將新型基建投資作為基礎設施建設的未來方向，具有重要意義和必要性，在疫情防控的大背景下，給投資提供了有力抓手，對拉動經(jīng)濟增長起到重要作用。”許憲春說。

韌性十足 長期向好的基本趨勢沒有改變

隨著三季度啟幕，面對全球疫情以及全球經(jīng)濟增速放緩帶來的不確定性，2020年中國經(jīng)濟“下半場”考卷如何答好？專家們在接受采訪時認為，中國經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變，面對復雜環(huán)境，要保持經(jīng)濟發(fā)展定力，需保持深化改革的戰(zhàn)略定力，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策研究會副主任徐洪才表示，中國經(jīng)濟進入2020年“下半場”，要依靠改革激發(fā)市場主體活力，推進要素市場化配置改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

“減稅降費、專項債投放仍要加大力度，帶動投資，拉動消費。”湯繼強認為，在常態(tài)化疫情防控下，經(jīng)濟發(fā)展保持定力需依靠政策加碼，堅持并全面落實積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，對企業(yè)更大規(guī)模減稅降費讓利，著力保就業(yè)保民生保市場主體。

“一方面通過創(chuàng)新貨幣政策工具，支持實體經(jīng)濟尤其是中小微企業(yè)；另一方面通過調(diào)低再貸款再貼現(xiàn)利率以及MLF、LPR等工具利率，推動實體經(jīng)濟融資利率進一步下降。”在連平看來，下半年貨幣政策可能更多側重于“重結構+降價格”。

同時，面對全球疫情以及全球經(jīng)濟增速放緩和帶來的不確定性，專家們普遍認為，2020年中國經(jīng)濟“下半場”應著眼于暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新的發(fā)展格局。

打通國內(nèi)大循環(huán)，提升內(nèi)需增強經(jīng)濟免疫力。朱克力提出三點建議，一是抓好“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和交通、水利等重大工程建設；二是促消費，激活龐大的內(nèi)需市場；三是保就業(yè)，鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟、多點執(zhí)業(yè)以及“微經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”，創(chuàng)新就業(yè)形態(tài)。

“疫情期間，線上經(jīng)濟逆勢上揚，下半年，要加大新基建投資，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，催生更多新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多新的增長點。”對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院副院長莊芮在接受采訪時表示，下半年，為推動跨國投資盡快回穩(wěn)復蘇、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，我國正實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

展望下半年經(jīng)濟走勢，劉尚希指出，考慮到潛在增長率下降的長期因素和疫情沖擊的短期因素以及國際因素，下半年中國經(jīng)濟或呈趨于平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，我們要保持謹慎樂觀的態(tài)度，要加快推進以法治化和國際化為標準的市場化改革，暢通供需循環(huán)，以改革的辦法促進高水平開放。

14億人口、9億勞動力、1.7億受過高等教育和擁有技能的人才資源、全球最大的中等收入群體、一億多戶市場主體……事實已經(jīng)并將繼續(xù)證明，無論外部風云如何變幻，保持定力辦好自己的事，中國經(jīng)濟發(fā)展依然韌性十足、潛力巨大，長期向好的發(fā)展大勢不可阻擋。

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