作為全球最主要的投資目的國之一，中國穩(wěn)定的政治環(huán)境、巨大的市場、熟練的技工、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和越來越先進的管理理念都是很難被替代的。

外資已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中的重要一環(huán)，改革開放40多年來，外資為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。

在今年兩會上，“外資”一詞被多次提及。今年政府工作報告就提出，要積極利用外資，大幅縮減外資準(zhǔn)入負面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

5月25日，商務(wù)部部長鐘山表態(tài)稱，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤事關(guān)重大。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的主要工作，從外貿(mào)看，最主要是要穩(wěn)住外貿(mào)主體；從外資看，要擴大外資增量，穩(wěn)住外資存量。

讓外商愿意來、留得住、有發(fā)展

今年兩會期間，商務(wù)部提出，要重點落實好外商投資法，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護外商合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)，增強外商長期在中國投資的信心，讓外商愿意來、留得住、有發(fā)展。

而這也成為讓外商能在中國扎根的秘訣。

安永華中區(qū)稅務(wù)服務(wù)主管合伙人夏俊對《國際金融報》記者表示，中國堅持對外開放的基本國策發(fā)揮了重要作用。“作為全球最主要的投資目的國之一，中國穩(wěn)定的政治環(huán)境、巨大的市場、熟練的技工、成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和越來越先進的管理理念都是很難被替代的。中國開放的姿態(tài)、國際化的視野和專業(yè)化的政府服務(wù)，在優(yōu)化營商環(huán)境和提供服務(wù)保障方面具備綜合優(yōu)勢，給外資企業(yè)提供了更多‘愿意來’的可能性”。

隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及中國對外開放格局的變化，也讓越來越多的外資選擇留在中國。十三屆全國人大三次會議大會發(fā)言人張業(yè)遂表示，中國利用外資的綜合優(yōu)勢沒有變，并不存在大規(guī)模外資撤離的情況。

夏俊認為，目前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從低附加值、高能耗高污染向高附加值、低能耗低污染升級，鼓勵外資投向先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。中國對外開放格局正從向東開放轉(zhuǎn)為向東向西開放并重，中西部地區(qū)也從開放末梢變?yōu)殚_放前沿，稅收政策的優(yōu)勢明顯，為外國投資者提供重要機遇。

外資企業(yè)愿意來，也留得住，發(fā)展的趨勢成為了外資來華的一大考慮因素。“十三五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，創(chuàng)新驅(qū)動也成為經(jīng)濟增長的重要引擎之一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，也是未來投資中國市場的焦點。

夏俊告訴記者，中國的經(jīng)濟增長動力從依靠要素驅(qū)動向依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，并將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，這為企業(yè)提供了有發(fā)展的動力。外國投資者應(yīng)抓住此新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，在數(shù)字經(jīng)濟、5G革命、智能制造等領(lǐng)域，開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)空間。

進一步縮減負面清單

如何吸引外資，如何不斷開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，外資負面清單的縮減成為了一個有效的手段，也成為了提及外資就會提到的高頻詞語。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在國新辦新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委今年將按照政府工作報告的要求，繼續(xù)大幅壓縮外資準(zhǔn)入負面清單。

事實上，在過去三年時間里，全國負面清單已經(jīng)從93條縮減到40條。按照今年政府工作報告的要求，外資負面清單將得到進一步地壓縮，而服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水平的也將繼續(xù)開放。

夏俊表示，中國一直持續(xù)推進放寬市場準(zhǔn)入，負面清單也幾經(jīng)修訂，已較大幅度縮短，這大大簡化了外商投資企業(yè)管理流程，也實現(xiàn)了制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)等也在進一步推進開放。

為了更好地完成負面清單的縮減以及落實好外商投資法，國家發(fā)展改革委還表示，已經(jīng)組織清理了一些單位和部門設(shè)立的好幾十項限制。繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，全面落實負面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制要求。

夏俊認為，如果未來負面清單還能得到進一步地壓縮，開放領(lǐng)域可以考慮更加集中在金融等服務(wù)業(yè)。此外，還可以通過修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進一步擴大鼓勵范圍，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，外資企業(yè)也可以通過政策的引導(dǎo)不斷向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

賦予自貿(mào)區(qū)更大改革開放自主權(quán)

一直以來，自貿(mào)區(qū)都是外資入場中國的首選之地，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立讓外資的投資及貿(mào)易更加便利，也大力推動了各領(lǐng)域經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新。

今年《政府工作報告》指出，推進更高水平的對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。其中一個重要的舉措是，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放的自主權(quán)。

而上海就在“自貿(mào)區(qū)”的發(fā)展上經(jīng)驗豐富，2013年，上海自貿(mào)區(qū)成為了中國的第一個自貿(mào)區(qū)，2019年，上海再次成立臨港自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)對上海可謂意義重大。

夏俊表示，中國新格局下的自貿(mào)試驗區(qū)一直在不斷追求機制、體制、制度上的創(chuàng)新和突破，實行行政管理、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的開放政策，從而實現(xiàn)了投資自由化、金融國際化、貿(mào)易便利化、行政精簡化。

隨著中國對外開放的程度不斷加深，上海的自貿(mào)區(qū)就承擔(dān)著更加重要的職責(zé)。全國人大代表、上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會常務(wù)副主任杭迎偉就提到，“自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)區(qū)是國家的試驗田，是種苗圃，不是栽盆景，要更加注重實踐探索出來的創(chuàng)新機制可以復(fù)制推廣到其他地方去。”

夏俊認為，投資自由化方面，自貿(mào)區(qū)先行先試，在產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域上有著更大的空間。“臨港如要打造‘更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)’，其金融、外匯管制也有進一步的改進空間。而如果臨港想要發(fā)展成為‘國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)’，就需要建成一個比較完整的生態(tài)圈，單行業(yè)的優(yōu)惠刺激較難使其快速的增長，因此，有必要對生態(tài)圈內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈擴大支持”。

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