習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，積極的財政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺的財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實到企業(yè)。這是黨中央科學把握國內(nèi)外發(fā)展大勢、深刻分析新冠肺炎疫情對經(jīng)濟造成的沖擊、統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大決策部署，為今年的財政政策指明了方向路徑，提供了根本遵循。2020年積極的財政政策要更加積極有為，大力提質(zhì)增效，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　一、積極的財政政策更加積極有為，是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要

　　積極的財政政策更加積極有為，是全面建成小康社會的必然要求。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，積極的財政政策更加積極有為，有利于推動解決民生領域的突出短板，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

　　積極的財政政策更加積極有為，是對沖經(jīng)濟下行壓力的現(xiàn)實需要。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨較大的不確定性，經(jīng)濟下行壓力仍在加大。積極的財政政策更加積極有為，通過適當提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模、鞏固和拓展減稅降費成效等，有助于進一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)市場活力，培育內(nèi)生動力，有效應對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　積極的財政政策更加積極有為，是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。新冠肺炎疫情對財政收入增長帶來了巨大沖擊。今年一季度財政收入出現(xiàn)負增長，預計2020年全年一般公共預算收入將低于上年。與此同時，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度。積極財政政策更加積極有為，有利于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

　　二、積極的財政政策更加積極有為的主要內(nèi)涵

　　積極的財政政策要更加積極有為，大力提質(zhì)增效，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，有效對沖疫情影響；有保有壓，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全面實施預算績效管理；用好地方政府專項債券，防范化解地方政府隱性債務風險。

　　（一）做好“加法”，堅持“更加積極”的取向。一是增加赤字規(guī)模，明確釋放積極信號，緩解財政收支矛盾，穩(wěn)定并提振市場信心。二是落實減稅降費，對沖企業(yè)經(jīng)營困難。三是擴大政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力。通過抗疫特別國債、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。四是加大轉(zhuǎn)移支付，對沖基層“六保”資金需求。進一步加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，在分配時向受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，落實庫款資金提前調(diào)度制度及階段性提高財政資金留用比例等政策以增加地方留用的現(xiàn)金流。五是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。全面盤活財政存量資金資產(chǎn)，增加調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，大力壓減一般性支出，有效對沖疫情帶來的減收影響。

　　（二）做好“乘法”，堅持“提質(zhì)增效”的發(fā)力點。進一步向內(nèi)挖潛，切實提高財政資源配置效率和使用效益。堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學核定支出。財政資金進一步優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，集中資金予以精準保障。強化績效管理，把錢用在刀刃上，防止截留挪用。

　　（三）做好“減法”，堅持政府過緊日子。節(jié)用裕民，中央政府部門帶頭過緊日子，嚴控各種一般性支出；地方財政繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，嚴控會議差旅等經(jīng)費，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

　　（四）做好“除法”，堅持防范化解政府債務風險隱患。健全地方政府債務常態(tài)化監(jiān)測機制，強化監(jiān)督問責，妥善處置地方高風險金融機構(gòu)風險，著力防范國內(nèi)風險與外部輸入性風險疊加共振，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

　　三、積極的財政政策更加積極有為的具體舉措

　　積極的財政政策更加積極有為，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，促進人民生活改善。

　　（一）保市場主體，重點支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展。保市場主體就是保經(jīng)濟基本盤。要不折不扣落實落細各項減稅降費政策措施，進一步出臺精準、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動各類企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會恢復正常運行。一是加大減稅降費力度。通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，適當延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執(zhí)行期限。二是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業(yè)減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。三是持續(xù)激發(fā)市場主體活力。支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務平臺，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極實施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。

　　（二）把保居民就業(yè)作為重中之重，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。一是統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金和失業(yè)保險基金，調(diào)整和加快使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。二是突出支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務，擴大失業(yè)保險保障范圍。

　　（三）支持創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的“堵點”，補上“斷點”，推動企業(yè)盡快轉(zhuǎn)起來，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領域聚焦，促進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是支持科技創(chuàng)新。加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關(guān)的支持力度，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，組建國家實驗室，開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。三是穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。繼續(xù)支持引導跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快培育外貿(mào)新增長點。建立健全外商投資促進公共服務體系，引導有序開展對外投資合作。

　　（四）支持貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應，確保糧食安全。糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題。一是構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。二是提升國家糧食安全保障能力。強化耕地保護與農(nóng)田水利建設，深化糧食收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆市場化收購加生產(chǎn)者補貼機制。三是落實扶持生豬生產(chǎn)恢復政策，穩(wěn)定和保障國內(nèi)豬肉市場供應。

　　（五）做好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)財力保障，進一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步加大財政扶貧投入力度，重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。繼續(xù)落實貧困縣涉農(nóng)資金整合試點、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策。加快建立健全防止返貧機制。二是支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。進一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，鞏固城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，推動解決進城務工人員子女上學難問題。三是推進健康中國戰(zhàn)略。鞏固完善基本醫(yī)保住院費用異地就醫(yī)直接結(jié)算機制，穩(wěn)步提高醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌層次，繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革，加強公共衛(wèi)生體系建設，推動建設平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系。四是穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。加快推進全國統(tǒng)籌，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務項目。五是全力做好困難群眾基本生活保障工作。支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等工作。將符合條件的未參加失業(yè)保險失業(yè)人員按規(guī)定納入低保等救助保障范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力降低物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

　　（六）加大對地方財力的支持力度，兜牢兜實保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生“三保”底線，確保基層正常運轉(zhuǎn)。中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新財政資金分配方式，確保資金直達市縣基層，直達民生領域。另外，實施好支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項財稅政策，推動加快復工復產(chǎn)、復市復業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行，促進湖北省經(jīng)濟社會全面恢復。

　　（作者為財政部部長）  

　　《 人民日報 》（ 2020年05月14日 10 版）

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