中央經(jīng)濟工作會議為2020年財政政策定下基調(diào)，繼續(xù)實施積極財政政策的同時，強調(diào)“大力提質(zhì)增效”，“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。”會議還對“鞏固和拓展減稅降費成效”等作出部署。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位權(quán)威專家指出，在“穩(wěn)”字當頭的2020年，積極財政政策仍將在宏觀調(diào)控中占據(jù)重要位置。總體而言，一方面減稅降費仍將延續(xù)，且將會更加注重落實落細，另一方面，財政支出也會保持力度不減，且更注重結(jié)構(gòu)和績效。

相比2019年積極財政政策的“加力提效”，2020年積極財政政策的關(guān)鍵詞發(fā)生變化——“大力提質(zhì)增效”。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，積極財政政策要“大力提質(zhì)增效”，必須保持一定的政策擴張力度。財政支出在2020年的積極財政政策中是較為亮眼的領(lǐng)域。財政支出總量擴張的同時，要注意支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，2020年減稅降費政策不會退出，相反還會進一步優(yōu)化。減稅降費政策仍然是推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，需要在落實落細上做文章。

“提質(zhì)增效是高質(zhì)量發(fā)展所需，更要看財政政策的質(zhì)量和效果，因此明年財政支出、專項債政策將會凸顯質(zhì)量優(yōu)先和效益優(yōu)先特點。”中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

在北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅看來，“大力提質(zhì)增效”是指更注重財政政策的績效及優(yōu)化，與高質(zhì)量發(fā)展相匹配。她對《經(jīng)濟參考報》記者表示，相比2019年提出的“實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模”，2020年提出“要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”，可以看到積極財政政策由重規(guī)模向重質(zhì)量的調(diào)整，所以預(yù)計2020年在財政支出及專項債方面應(yīng)該更注重政策的針對性，在財政可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從而實現(xiàn)積極財政政策的大力提質(zhì)增效。

2019年我國減稅降費或超2萬億元，涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等12個稅種，教育費附加、地方教育附加等19個費種……規(guī)模之大前所未有，惠及范圍之廣前所未有，優(yōu)惠方式之多前所未有。

2020年減稅降費走向如何？中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。”

對此，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2020年的財政政策將是更加基于“效能”的財政政策，也就是以有效結(jié)果來確定實施方向和力度，確保政策更加精準有效，瞄準宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的痛點難點，讓市場主體更有獲得感。

具體到減稅降費，預(yù)計會在分析各個行業(yè)、領(lǐng)域的效果，總結(jié)出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，推出更精準有效的舉措，并與優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善地方債發(fā)行等舉措相互協(xié)同、彼此借力，更好助力高質(zhì)量發(fā)展。

“預(yù)計2020年減稅降費政策將有三大發(fā)力點。”李旭紅認為，一是通過落實稅收法定來進一步鞏固和拓展減稅降費成效。二是這期減稅降費措施大多數(shù)有3年以上的時效，因此，明年這些減稅降費政策依然能夠延續(xù)。三是在關(guān)注當前財政平衡問題的基礎(chǔ)上，明年的減稅降費政策應(yīng)更著重于提高效果和質(zhì)量，例如更為精準地支持重點領(lǐng)域，通過改革優(yōu)化營商環(huán)境等措施進一步“落實”、“落準”減稅降費政策。

值得關(guān)注的是，中央經(jīng)濟工作會議指出，“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費‘雙升級’”。同時，要完善和強化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

對此，王志剛指出，政策之間的協(xié)同非常重要，這有助于發(fā)揮政策的比較優(yōu)勢，減少政策不協(xié)調(diào)帶來的制度性成本，這也是十九屆四中全會提出的提高政府治理效能的體現(xiàn)。同時，為了實現(xiàn)“六穩(wěn)”，同樣需要財政、貨幣、就業(yè)三大宏觀政策的協(xié)同配合，找出政策傳導(dǎo)中的癥結(jié)所在，共同促進經(jīng)濟保持在合理區(qū)間運行。

“政策合力和政策協(xié)同是堅持穩(wěn)字當頭實現(xiàn)預(yù)期目標的保障。”李旭紅指出，2020年是全面建成小康社會的決勝之年，多措并舉能夠形成宏觀政策穩(wěn)、微觀政策活、社會政策托底的政策框架，繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保逆周期調(diào)節(jié)政策扎實有效。此外，政策合力和政策協(xié)同是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，也符合推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。“通過健全政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制，能夠堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，推動建立科學(xué)、嚴明、高效的宏觀經(jīng)濟政策體系，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”（記者 孫韶華）

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