日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，將近年來(lái)“放管服”改革中的有效經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。專家指出，這是國(guó)家層面首次出臺(tái)此類行政條例，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立了對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

　　對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁

　　“《條例》草案的通過(guò)，是國(guó)家層面首次出臺(tái)此類條例，重點(diǎn)是‘確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范’，旨在以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任王遠(yuǎn)鴻在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“‘對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁’所釋出的‘平等、公平’的政策意涵是《條例》草案的最大亮點(diǎn)。市場(chǎng)各類主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。”

　　王遠(yuǎn)鴻介紹，此次審議通過(guò)的《條例》草案主要強(qiáng)調(diào)了五大方面。

　　一是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可和審批；二是除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管；三是依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制；四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息；五是對(duì)政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評(píng)比認(rèn)證和強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制也被寫入《條例》草案中。《條例》草案第十三條提到，國(guó)家加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機(jī)制，加大對(duì)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助力度。

　　“從立法層面上保護(hù)企業(yè)及個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)能給予企業(yè)更多安全感。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員許保利在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“當(dāng)勞動(dòng)成果得到法律保護(hù)，企業(yè)家勞動(dòng)的積極性就會(huì)提升，從而更多地投入到生產(chǎn)勞動(dòng)中去。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)人保護(hù)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高投資者的幸福感、獲得感與安全感，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生積極影響。”

　　王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為，“《條例》草案以行政法規(guī)制度的形式，把那些在實(shí)踐中證明是行之有效的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境好做法好經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)、推廣開來(lái)，更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和可操作性。這有利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)企業(yè)活力，改善政府和企業(yè)關(guān)系。”

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　《條例》草案還提出加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

　　對(duì)政府的行政執(zhí)法行為，《條例》草案也做出明確的規(guī)范和約束。《條例》草案提出，行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的、具有合理性，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，并在行政執(zhí)法決定中說(shuō)明理由。

　　“在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求變化、中美貿(mào)易摩擦加劇背景下，外資出現(xiàn)一定程度的轉(zhuǎn)移。”王遠(yuǎn)鴻說(shuō)，“《條例》草案對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，通過(guò)更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究等制度規(guī)范，有利于營(yíng)造對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、一體保護(hù)的營(yíng)商環(huán)境，有利于穩(wěn)定外資的預(yù)期，提振外資信心。”

　　在許保利看來(lái)，《條例》草案的出臺(tái)有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有利于營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、吸引力強(qiáng)的投資熱土，成為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等“六穩(wěn)”的重要抓手，對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有著重要意義。對(duì)于外資撤離中國(guó)的說(shuō)法，許保利表示，部分外資可能因?yàn)橹袊?guó)投資成本的上升而撤離，而《條例》草案的出臺(tái)給投資者打了一劑“強(qiáng)心針”，能起到促進(jìn)投資、吸引外資的積極作用。

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