去年底，中央經(jīng)濟工作會議提出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。今年4月，中央政治局會議強調(diào)，要細化“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落實舉措。

　　各地各部門深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對這八字方針貫徹得如何？下半年工作如何進一步推進？即日起，本版推出系列報道，聚焦八字方針落實情況。

　　——編 者 

　　降低增值稅稅率，確保所有行業(yè)稅負“只減不增”；加大稅收減免力度，小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元；降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例……今年上半年，降成本的“紅包雨”頻頻落下。

　　去年中央經(jīng)濟工作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域補短板力度。

　　當前，“三去一降一補”成果鞏固得如何？有啥新亮點？記者進行了采訪。

　　結(jié)構(gòu)性去杠桿取得初步成效

　　4月12日，河南首個市場化銀行債轉(zhuǎn)股項目落地。河南資產(chǎn)管理有限公司發(fā)行專項債券5.8億元，用于河南神火集團有限公司債轉(zhuǎn)股項目。

　　“債轉(zhuǎn)股”是啥？就是把銀行對企業(yè)的債權(quán)，轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的股權(quán)。“討債的”變成“持股的”，既減少銀行不良貸款規(guī)模，又化解企業(yè)的資金壓力，神火核心子公司負債率因此從85.26%降至60.42%。

　　債轉(zhuǎn)股，是推動結(jié)構(gòu)性去杠桿的重要途徑，也是防范化解企業(yè)債務風險的有力手段。今年以來，市場化法治化債轉(zhuǎn)股各項決策部署抓緊落實。截至4月末，我國債轉(zhuǎn)股簽約金額達到2.3萬億元，投放落地9095億元，涉及106家企業(yè)、367個項目，覆蓋鋼鐵、有色、煤炭等26個行業(yè)。

　　多方努力下，包括債轉(zhuǎn)股在內(nèi)的去杠桿工作扎實推進。5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.8%，同比降低0.6個百分點。一季度末，有56家中央企業(yè)資產(chǎn)負債率實現(xiàn)下降，特別是冶金、火電等產(chǎn)能過剩及高負債行業(yè)的負債率明顯下降。

　　“我國結(jié)構(gòu)性去杠桿工作取得初步成效，宏觀杠桿率快速上升的勢頭得到有效遏制，企業(yè)杠桿率趨于下降，為打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設司副司長孫學工表示，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿思路，“誰生病，誰吃藥”，不是“一刀切”地要求所有企業(yè)去杠桿。“企業(yè)部門去杠桿以國企為重點，在國企內(nèi)部，重點是針對負債水平嚴重超出合理范圍的高風險企業(yè)。同時，民營企業(yè)中的高杠桿企業(yè)也要加大降杠桿力度。”

　　去庫存也穩(wěn)步推進。2015年底，中央經(jīng)濟工作會議首次把去庫存列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務之一。彼時，全國商品房待售面積為71853萬平方米，達到歷史高位。而今年5月末，我國商品房待售面積為50928萬平方米，比4月末減少453萬平方米，比2015年則減少了逾29%。

　　去產(chǎn)能方面，2016年以來，我國累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務。那么今年“去產(chǎn)能”是不是就“沒活干”了？

　　今年5月初，國家發(fā)改委要求做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項督查抽查，對2016—2018年去產(chǎn)能項目實施“回頭看”，堅決防止已經(jīng)退出的項目死灰復燃，鞏固打擊“地條鋼”和治理違規(guī)建設煤礦成果。繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達標落后煤電機組，以及加快分類處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作。

　　前5月累計新增減稅降費8930億元

　　去年受益于增值稅稅率調(diào)整，萬事利集團減負185萬元，這筆“額外福利”全部用于購置高性能的設計研發(fā)器材。今年的減稅降費預計全年又可為企業(yè)降低成本930多萬元。“這提振了我們對國家經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展的信心。我們投入研發(fā)的膽子更大，省下的錢全部投入到企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中。”董事長屠紅燕說。

　　國家稅務總局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國累計新增減稅降費8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費降費762億元，深化增值稅改革、個稅改革等一系列減稅降費政策集中發(fā)力，有效促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“今年的降成本措施落地后，市場主體的信心會增強，投資和消費的熱情也會增加。”民生銀行首席研究員溫彬說。

　　恒大經(jīng)濟研究院首席經(jīng)濟學家任澤平表示，積極落實降成本措施，放水養(yǎng)魚，可激發(fā)微觀市場主體活力。當前我國企業(yè)面臨的電力、能源、通信、土地、物流、融資等基礎(chǔ)性成本依然偏高，還可以繼續(xù)著力入手，把企業(yè)的負擔減下來。

　　脫貧攻堅等基礎(chǔ)設施領(lǐng)域投資加快落地

　　“二女兒在北京生活，我每個月都會去北京。現(xiàn)在旗里只有慢車，到北京得8個半小時，聽說高鐵年底開通后只要2小時就到了。”呼和浩特至張家口的高鐵正在聯(lián)調(diào)聯(lián)試，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察右前旗巴音塔拉鎮(zhèn)村民張三全很是高興。

　　烏蘭察布市位于京蘭通道的重要節(jié)點。2017年8月，張呼高鐵烏蘭察布至呼和浩特東段開通運營，使烏蘭察布融入了呼和浩特一小時生活經(jīng)濟圈，高鐵站所在的察右后旗新城區(qū)從過去的一片荒野變成了一座新城。

　　隨著京張高鐵、張呼高鐵張家口至烏蘭察布段年內(nèi)開通，烏蘭察布市前往北京的列車運行最快時間將從現(xiàn)在至少6個多小時，縮短到1.5個小時。“張呼高鐵的開通必將為烏蘭察布市經(jīng)濟、文化、旅游的發(fā)展，帶來巨大變化。”烏蘭察布市政府副秘書長趙建平說。

　　鐵路建設蹄疾步穩(wěn)，只是上半年加大基礎(chǔ)設施補短板力度的一個縮影。盡管今年前5月，基礎(chǔ)設施投資同比增速比1—4月份回落0.4個百分點，但基礎(chǔ)設施投資中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長41.5%，鐵路運輸業(yè)投資增長15.1%，信息傳輸業(yè)投資增長14.9%，補短板力度不減。聚焦三大攻堅戰(zhàn)等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、通信等基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，投資正加快落地。

　　“國家發(fā)改委將加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、社會民生、能源、交通等基礎(chǔ)設施領(lǐng)域補短板支持力度。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說，“在做好基礎(chǔ)設施領(lǐng)域補短板有關(guān)工作的同時，也要防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。”

　　數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 

　　《 人民日報 》（ 2019年07月03日 02 版）

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