認(rèn)清形勢(shì)、研判走勢(shì)、把握大勢(shì)，是做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的前提和基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前所處的國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境發(fā)生了很大的變化，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)在態(tài)勢(shì)上也發(fā)生了很大的變化，呈現(xiàn)出整體上易發(fā)多發(fā)、類型上復(fù)雜多樣、結(jié)構(gòu)上連鎖聯(lián)動(dòng)三大特點(diǎn)。

　　整體上易發(fā)多發(fā)

　　易發(fā)多發(fā)是基于對(duì)當(dāng)前所面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的整體態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)所作的基本判斷。進(jìn)入新世紀(jì)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)世情國(guó)情的新變化，提出了“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的基本判斷，認(rèn)為21世紀(jì)頭20年是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，“甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪”。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，各種潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)空壓縮的跨越式現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程。時(shí)空壓縮具有正反兩面的雙重效應(yīng)，帶來(lái)兩方面的“前所未有”：一方面，取得的成就前所未有——中國(guó)用三四十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年時(shí)間走完的路程，用一代人的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)状送瓿傻娜蝿?wù)，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，帶來(lái)的挑戰(zhàn)前所未有——西方發(fā)達(dá)國(guó)家在二三百年時(shí)間里分階段出現(xiàn)的問(wèn)題在我國(guó)三四十年時(shí)間里集中呈現(xiàn)，給未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)當(dāng)前正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等領(lǐng)域內(nèi)不斷積累的各種深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯露。

　　從國(guó)際來(lái)看，世界處于百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，各種不確定因素明顯增多。伴隨我國(guó)綜合國(guó)力的提高、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)和全球治理參與度的提升，我國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)變得空前緊密。在日益走近世界舞臺(tái)中央、積極推動(dòng)全球治理體系改革建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與不斷加深，國(guó)際地位和國(guó)家影響力大大提升，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)不可或缺的重要成員；同時(shí)，世界對(duì)我國(guó)的影響也在不斷加深，外部環(huán)境變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的擾動(dòng)更加明顯。我國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作、周邊安全、海外利益安全等方面面臨的區(qū)域性與國(guó)際性不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)見性因素明顯增多，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的影響明顯加大。

　　類型上復(fù)雜多樣

　　復(fù)雜多樣是基于對(duì)當(dāng)前所面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的種類和數(shù)量，對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)所作的基本判斷。依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)可分為不同類型：依據(jù)出現(xiàn)時(shí)間，可分為傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新興風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)影響范圍，可分為地方性風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家性風(fēng)險(xiǎn)、全球性風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)等級(jí)，可分為特大風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)來(lái)源方式，可分為原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)和輸入性風(fēng)險(xiǎn)；依據(jù)產(chǎn)生原因，可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)，等等。

　　從各國(guó)發(fā)展的歷程來(lái)看，改革發(fā)展的時(shí)期也是各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，這是世界各國(guó)都必須共同面對(duì)的“成長(zhǎng)的煩惱”。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)進(jìn)入跨越“中等收入陷阱”并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的歷史階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。與從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的歷史階段相比，我國(guó)在向高收入國(guó)家邁進(jìn)階段面臨的矛盾風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣，各種類型、各種誘因、各種來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)在我國(guó)都不同程度出現(xiàn)。

　　在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，特別要高度關(guān)注在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中和發(fā)展起來(lái)以后可能出現(xiàn)的各種新興風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相比，新興風(fēng)險(xiǎn)往往具有“認(rèn)不清、想不到、管不到”的特點(diǎn)，人們對(duì)其發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律了解不多，相應(yīng)的防控手段也比較有限。

　　當(dāng)前，伴隨國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)類型變化和改革發(fā)展不斷推進(jìn)，很多新問(wèn)題正在逐漸出現(xiàn)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。從國(guó)際來(lái)看，人類社會(huì)正越來(lái)越多地面臨轉(zhuǎn)基因技術(shù)、核技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、納米技術(shù)等新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)攻擊、恐怖襲擊、重大傳染病疫情、氣候變化等區(qū)域性、全球性新興風(fēng)險(xiǎn)的威脅。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，進(jìn)入“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的改革開放階段，我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也發(fā)生了重要變化，一些長(zhǎng)期困擾我國(guó)的矛盾問(wèn)題不復(fù)存在，但一些以前發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有遇到、沒(méi)有處理過(guò)的新矛盾新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。我國(guó)當(dāng)前面臨的新興風(fēng)險(xiǎn)，既包括金融、房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口老齡化、生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全等內(nèi)部領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、海洋權(quán)益糾紛、邊界爭(zhēng)端、軍事沖突等外部領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　結(jié)構(gòu)上連鎖聯(lián)動(dòng)

　　連鎖聯(lián)動(dòng)是基于對(duì)當(dāng)前所面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)所作的基本判斷。與以往相比，在當(dāng)今日益開放、相互依存的世界，風(fēng)險(xiǎn)之間往往具有疊加、耦合、演化的特征。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出要重視“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”，認(rèn)為單一風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。世界經(jīng)濟(jì)論壇提出要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性，并在每年發(fā)布的《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)圖來(lái)刻畫不同風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性，國(guó)際上還在研究“跨界危機(jī)”的治理問(wèn)題。

　　在改革開放不斷深化的過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也日益成為一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的巨系統(tǒng)。在這個(gè)巨系統(tǒng)中，各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素之間相互交叉、相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)綜合體，風(fēng)險(xiǎn)鏈條變得越來(lái)越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的連鎖聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯，產(chǎn)生的后果更具綜合性。

　　從類型來(lái)看，各類安全威脅之間相互交織，“你中有我、我中有你”。在錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)，不同類型的風(fēng)險(xiǎn)之間往往高度關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，某個(gè)單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)鏈條出現(xiàn)斷裂很容易誘發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，最終導(dǎo)致系統(tǒng)性潰敗。以2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害為例，這場(chǎng)初始的自然風(fēng)險(xiǎn)（低溫雨雪冰凍），經(jīng)持續(xù)演化后，最終發(fā)展為融自然、技術(shù)（斷電、缺水、堵道、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉）、經(jīng)濟(jì)（能源短缺）、社會(huì)（車站擁堵、乘客擁擠）、健康（環(huán)境污染、食品安全）等各種風(fēng)險(xiǎn)于一體的綜合風(fēng)險(xiǎn)。

　　從空間來(lái)看，安全威脅在不同區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。隨著全球化不斷推進(jìn)和現(xiàn)代交通工具快速發(fā)展，人流、物流、信息流正變得越來(lái)越快捷方便，不同地區(qū)、不同國(guó)家正成為日益緊密的命運(yùn)共同體，彼此之間唇齒相依，相互關(guān)聯(lián)，密不可分。在給人類帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，全球化、信息化也導(dǎo)致重大傳染病、恐怖主義、氣候變化、跨國(guó)犯罪等進(jìn)行跨地域傳播；某地發(fā)生的原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)跨地區(qū)輸出、擴(kuò)散后，可能成為其他地方的輸入性風(fēng)險(xiǎn)，最終在大空間內(nèi)產(chǎn)生系統(tǒng)性嚴(yán)重后果。

　　從時(shí)間來(lái)看，安全威脅在不同時(shí)段先后疊加。從演化特性來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)包括突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)和漸發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)既面臨大量新出現(xiàn)的突發(fā)性問(wèn)題，也面臨諸多經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間積累后出現(xiàn)的漸發(fā)性問(wèn)題。正如海恩法則指出：事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果，很多重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往是風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間演變過(guò)程中從量變到質(zhì)變的結(jié)果。在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多歷史遺留的矛盾問(wèn)題在日積月累的過(guò)程中，經(jīng)由醞釀、發(fā)酵后可能慢慢升級(jí)、擴(kuò)大，最終演化為造成重大后果的風(fēng)險(xiǎn)事件。

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