我國依然是世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問題具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，需要打出政策“組合拳”。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，政策內(nèi)容重在“細(xì)化”，政策落實(shí)要更加及時，施策也要更加精準(zhǔn)、更有針對性

　　2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1361萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8％。這意味著我國不僅完成了2018年初定下的1100萬人新增目標(biāo)，而且創(chuàng)造了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的歷史新高。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，為何在就業(yè)數(shù)據(jù)中沒有多大體現(xiàn)？我國連續(xù)6年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，其中動力何在？過去一年來，我國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力，在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，把是否有利于就業(yè)作為優(yōu)先考慮的因素。同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，隨著服務(wù)業(yè)對就業(yè)的拉動能力越來越強(qiáng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)從原來第一產(chǎn)業(yè)占多數(shù)的“金字塔形”，向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔形”轉(zhuǎn)變。此外，2018年我國新增企業(yè)達(dá)670萬戶，日均超過1.8萬戶，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)；商事制度的改革，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也激發(fā)了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“引力波”。

　　當(dāng)然，一些有關(guān)民企裁員的流言，也在刺激人們的神經(jīng)。其實(shí)，有些人一直都有“就業(yè)形勢嚴(yán)峻，找工作不易”的感覺。就業(yè)壓力是人們關(guān)注的一個永恒話題。多年前，勞動力供過于求，很多人為了爭取一份工作而焦慮；如今，勞動力素質(zhì)提高，就業(yè)選擇多了，人們又會為如何選擇合適的崗位、找到理想的工作而焦慮。

　　應(yīng)該看到，我國依然是世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，解決就業(yè)問題具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。近年來，我國每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力仍然保持在1500萬人以上，就業(yè)總量壓力不減。同時，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。比如，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換加速，崗位需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，近年來傳統(tǒng)高能耗企業(yè)的崗位需求明顯下降。同時，新的業(yè)態(tài)以及新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)，尤其是各類專業(yè)技術(shù)人員需求量居高不下。因此，不同領(lǐng)域的就業(yè)群體，會有不一樣的就業(yè)感受。求職過程中遇到一些困難，勞動者也需要結(jié)合自身情況，客觀看待。

　　2019年，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議針對2019年的新形勢新情況新變化，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位，擺在突出位置。那么，該如何落實(shí)好中央的要求呢？

　　首先，政策內(nèi)容重在“細(xì)化”。一項(xiàng)項(xiàng)“就業(yè)紅包”的發(fā)放，應(yīng)該更加符合實(shí)際需要，讓廣大企業(yè)與勞動者感受到改革舉措帶來的溫暖。步入2019年，多地實(shí)施新政，簡化了企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼裁員率計(jì)算方法，加大了返還企業(yè)實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的力度和幅度，同時提高了個人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的額度。可以說，企業(yè)能否減負(fù)擔(dān)、就業(yè)崗位能否穩(wěn)定，靠的就是這些細(xì)節(jié)的支撐。

　　其次，政策落實(shí)要更加及時。越是就業(yè)穩(wěn)定的時候，就更要未雨綢繆。盡管當(dāng)前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但各地不能有“高枕無憂”的心態(tài)。最近一個時期，從發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼到提高創(chuàng)業(yè)資助，從對經(jīng)營困難企業(yè)暫緩繳納社會保險費(fèi)，到對小微企業(yè)實(shí)施減稅，各地迎來了“穩(wěn)就業(yè)”政策發(fā)布的高峰期。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，一系列舉措的實(shí)施，將為穩(wěn)定就業(yè)起到重要作用。

　　第三，施策要更加精準(zhǔn)、更有針對性。在勞動力總量發(fā)生變化的情況下，勞動力供給端的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，特別是隨著工業(yè)化、信息化、智能化深度融合發(fā)展，以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素的影響，勞動者就業(yè)能力、技能水平與市場需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。因此，要開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道、多方式提供有針對性的培訓(xùn)，不斷提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　就業(yè)問題錯綜復(fù)雜，穩(wěn)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要打出政策的“組合拳”。一方面，要采取積極的宏觀政策，以確定經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，這是穩(wěn)就業(yè)的基石。另一方面，要推動經(jīng)濟(jì)與社會體制同步改革，要推動社會保障與勞動就業(yè)的良性互動，為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群提供更充分的兜底保障、勞務(wù)培訓(xùn)和技能提升服務(wù)；對企業(yè)，要通過降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)尤其是民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)，降低企業(yè)成本。（韓秉志）

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