國(guó)家發(fā)改委積極研究出臺(tái)有利于民營(yíng)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)化融資的五大政策措施——積極支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資；加大小微企業(yè)增信集合債券對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度；支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)企業(yè)債券；協(xié)調(diào)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)違約債券處置，助力民營(yíng)企業(yè)紓困；配合金融管理部門(mén)，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持計(jì)劃和股權(quán)融資支持計(jì)劃。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局14日公布，1—10月，全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.7%，增速比前三季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，繼9月份增速企穩(wěn)后繼續(xù)回升，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速觸底回升，民間投資增速進(jìn)一步加快，制造業(yè)投資增速持續(xù)回升。

基礎(chǔ)設(shè)施投資增速為何能實(shí)現(xiàn)今年來(lái)的首次回升？鞏固民間投資向好勢(shì)頭，國(guó)家還將出臺(tái)哪些緩解融資難的好政策？投資補(bǔ)短板會(huì)否引發(fā)新一輪債務(wù)危機(jī)？11月15日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

投資補(bǔ)短板成效初顯，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速實(shí)現(xiàn)今年以來(lái)首次回升

針對(duì)今年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速逐月回落的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，下半年國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，著力聚焦補(bǔ)短板。1—10月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)3.7%，增速比前三季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了今年以來(lái)的首次回升。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，10月，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目9個(gè)，總投資918億元。主要集中在交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域。其中，青海—河南800千伏特高壓直流輸電工程，可推動(dòng)清潔能源高占比的特高壓輸電技術(shù)創(chuàng)新，為遠(yuǎn)距離、大容量輸送清潔能源積累技術(shù)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。

今年7月以來(lái)，基建設(shè)施投資，特別是高鐵項(xiàng)目的審批明顯加快。發(fā)改委已先后批復(fù)了包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nóng)段、上海經(jīng)蘇州至湖州段、重慶至黔江等三個(gè)高鐵項(xiàng)目可研報(bào)告，總里程約529公里，總投資1031.65億元。

“這些項(xiàng)目對(duì)于完善西部地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域路網(wǎng)布局，促進(jìn)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，也符合近期國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體原則和要求。”孟瑋說(shuō)，“十三五”后期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。發(fā)改委將堅(jiān)持既不過(guò)度依賴(lài)投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，加大資金籌措力度，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展和提高長(zhǎng)期綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力發(fā)揮積極作用。

支持民企通過(guò)債券市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)化融資，助推重點(diǎn)民企紓困

隨著多項(xiàng)激發(fā)民間投資活力政策的落實(shí)，今年以來(lái)民間投資保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1—10月，民間投資同比增長(zhǎng)8.8%，增速比前三季度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高3個(gè)百分點(diǎn)。

鞏固民間投資向好的勢(shì)態(tài)，就要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，就是重要一招。

孟瑋介紹，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》目前已上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。在黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)后，發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，并且在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)實(shí)施。同時(shí)，還將在互聯(lián)網(wǎng)上將清單事項(xiàng)設(shè)定的依據(jù)、辦理的流程等相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，便于市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)查詢(xún)，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的透明度和清單使用的便捷性。“國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部將根據(jù)改革的總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時(shí)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，進(jìn)一步增強(qiáng)清單的科學(xué)性、規(guī)范性。”

除了破除“準(zhǔn)入難”，還要破解“融資難”。為解決當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的融資困難，國(guó)家發(fā)改委積極研究出臺(tái)有利于民營(yíng)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)開(kāi)展市場(chǎng)化融資的五大政策措施，拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道。

首先，積極支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資。發(fā)改委支持信用優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，按照支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資的相關(guān)政策申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券。對(duì)于符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，對(duì)債券資金用途實(shí)行正負(fù)面清單管理，鼓勵(lì)將債券募集資金用于國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。

據(jù)透露，近日，發(fā)改委已核準(zhǔn)比亞迪公司發(fā)行60億元企業(yè)債券，募集資金用于新能源汽車(chē)及零部件、電池及電池材料、城市云軌等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

其次，加大小微企業(yè)增信集合債券對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。發(fā)改委鼓勵(lì)各地以地方大中型企業(yè)為主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金由托管商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)。

再次，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)企業(yè)債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類(lèi)債券，募集資金用于出資設(shè)立或增資創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。債券募集資金設(shè)立或增資的創(chuàng)業(yè)投資基金以股權(quán)形式最終投向未上市成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

第四，協(xié)調(diào)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)違約債券處置，助力民營(yíng)企業(yè)紓困。對(duì)因現(xiàn)金流緊張發(fā)生債券違約，但符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)，督促省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織各方力量，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國(guó)有資產(chǎn)流失前提下，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)支持和救助，按照市場(chǎng)化、法治化原則化解處置違約債券風(fēng)險(xiǎn)，助推區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、新興行業(yè)等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)紓困。

最后，配合金融管理部門(mén)，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)債券融資支持計(jì)劃和股權(quán)融資支持計(jì)劃。按照民營(yíng)企業(yè)債券融資支持計(jì)劃的機(jī)制設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化運(yùn)作原則，在企業(yè)債券領(lǐng)域積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)融資，為經(jīng)營(yíng)正常、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的民營(yíng)企業(yè)發(fā)債提供支持。

在補(bǔ)短板的同時(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)把握好“三個(gè)嚴(yán)格”

投資補(bǔ)短板成效初顯，但也有人擔(dān)心，在實(shí)際操作中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資加快會(huì)不會(huì)形成新一輪的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

為了進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及在改善民生等方面的支撐作用，近期國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聚焦8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、加快推進(jìn)前期工作、保障在建項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)資金保障等10項(xiàng)政策措施。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，在做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板有關(guān)工作的同時(shí)，要防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”孟瑋表示，對(duì)各地方政府而言，要把握好“三個(gè)嚴(yán)格”：

一是嚴(yán)格可研論證。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，要根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財(cái)政約束力度；

二是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核。區(qū)分輕重緩急，對(duì)確有必要、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現(xiàn)“半拉子”工程的情況；

三是嚴(yán)格擔(dān)保舉債行為。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。

“對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，關(guān)鍵是要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，按照市場(chǎng)化原則評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源，做到審慎授信。”孟瑋說(shuō)，“各地方、各部門(mén)要合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，管控好新增項(xiàng)目融資的金融‘閘門(mén)’，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。”

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