？按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)2019年推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并研究提出了2020年工作打算。

　　？一、2019年工作進(jìn)展和成效

　？？2019年，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)決策部署，不斷夯實(shí)發(fā)展改革工作法治保障體系，推動(dòng)依法行政取得新成效。

　？？（一）認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)決策部署。

　？？結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)。委黨組圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高全委依法行政能力”主題，舉辦黨的十九屆四中全會(huì)精神集體學(xué)習(xí)。扎實(shí)落實(shí)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)2019年工作要點(diǎn)》涉及本委各項(xiàng)任務(wù)。按時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告2018年度法治建設(shè)情況。

　？？（二）加快推進(jìn)發(fā)展改革法規(guī)制度體系建設(shè)。

　？？一是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得豐碩成果。牽頭起草并推動(dòng)出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)有力法治保障。推動(dòng)出臺(tái)《政府投資條例》，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。推動(dòng)《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，確立了外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的基本制度，為外商投資提供更全面、更有力的法治保障。加快推進(jìn)《發(fā)展規(guī)劃法》立法，對(duì)草案送審稿作進(jìn)一步修改完善。加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂，形成修訂草案征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。推動(dòng)《能源法》《電力法（修訂）》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《核電管理?xiàng)l例》送審稿作進(jìn)一步修改完善；推動(dòng)能源監(jiān)管、天然氣管理相關(guān)立法調(diào)研論證。加快起草《糧食安全保障法（草案）》；推動(dòng)加快《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》審查修改。積極配合做好《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》起草工作。全年共推動(dòng)出臺(tái)法律1件、行政法規(guī)3件，制定規(guī)章7件。

　？？二是進(jìn)一步優(yōu)化立法和政策制定機(jī)制。修訂本委立法技術(shù)指引，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章審議和備案程序，提高制度建設(shè)質(zhì)量。實(shí)行“開(kāi)門立法”，在《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》等立法過(guò)程中，廣泛征求部門、地方、各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)。印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)家參與涉企政策制定提出機(jī)制性規(guī)范性要求。

　？？三是圍繞黨中央決策部署開(kāi)展重大法治問(wèn)題研究。積極研究運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦。指導(dǎo)部門、地方和企業(yè)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。圍繞加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障、完善中國(guó)特色自由貿(mào)易港法律制度等深入開(kāi)展調(diào)研，為黨中央、國(guó)務(wù)院提供決策參考。

　　？（三）大力深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　？？一是持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，縮減負(fù)面清單事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升對(duì)外開(kāi)放水平。進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。推動(dòng)取消石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批事項(xiàng)。制定本委證明事項(xiàng)清單。

　？？二是大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和部分地縣級(jí)市等41個(gè)城市和東北地區(qū)21個(gè)城市開(kāi)展評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。推動(dòng)印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，大力推廣京滬等地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織做好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)和招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動(dòng)甄別糾正一批涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案，開(kāi)展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專項(xiàng)治理。

　？？三是加快推行公正監(jiān)管。編制本委監(jiān)管事項(xiàng)清單并納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。完善信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。推動(dòng)印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制。

　？？四是創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，支撐跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換量達(dá)697億條次。深化全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，促進(jìn)投資項(xiàng)目審批便利化。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳形成實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、移動(dòng)大廳“一體兩翼”線上線下融合服務(wù)模式。做好本委政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄核查、更新工作。

　？？（四）提升行政執(zhí)法制度化規(guī)范化水平。

　？？一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)本委全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案，以及行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄等配套制度。在5省市部署開(kāi)展示范創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)交流。

　？？二是組織開(kāi)展依法行政考核。按照績(jī)效管理要求，完成對(duì)各司局2018年制度建設(shè)、深化“放管服”改革、行政執(zhí)法等依法行政情況的考核，并根據(jù)考核情況修訂完善2019年度考核制度。在2019年年中首次開(kāi)展年度依法行政考核中期評(píng)估。

　？？三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。組織法律顧問(wèn)律師和公職律師積極參與本委行政應(yīng)訴案件代理、重點(diǎn)立法起草、重大采購(gòu)合同審核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大法律問(wèn)題研究和普法宣傳等。適時(shí)邀請(qǐng)法律專家集中論證深化改革、政策制定等過(guò)程中遇到的疑難法律問(wèn)題，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　？？（五）大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

　？？一是做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)。修訂本委《主動(dòng)公開(kāi)基本目錄》。全年通過(guò)門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類文件349件、全國(guó)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果234件。大力推進(jìn)決策公開(kāi)，在重要政策文件制定過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)，提升決策透明度。做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)，全年收到公開(kāi)申請(qǐng)1090件，同比增加8.9%，均嚴(yán)格依法作出答復(fù)。

　？？二是全方位開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域政策宣傳解讀。委領(lǐng)導(dǎo)出席全國(guó)“兩會(huì)”記者會(huì)、國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)、國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)等重大新聞發(fā)布活動(dòng)17場(chǎng)、接受中央主要媒體采訪7次，舉辦本委新聞發(fā)布會(huì)和媒體通氣會(huì)、司局參加國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)和國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)等共39場(chǎng)，受理媒體采訪申請(qǐng)168次，提高信息發(fā)布專業(yè)性、權(quán)威性和影響力，確保政策內(nèi)涵透明、信號(hào)清晰。發(fā)布微信1412條、微博2100余條，新媒體信息數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　？？三是完善政務(wù)公開(kāi)工作制度機(jī)制。印發(fā)《重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》。修訂本委《政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，提升政府信息公開(kāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。通過(guò)培訓(xùn)、研討、編制指南等方式，推動(dòng)新修訂的《政府信息公開(kāi)條例》貫徹實(shí)施。

　？？（六）依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。

　？？積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議發(fā)案數(shù)量明顯增加、行政訴訟發(fā)案數(shù)量高位運(yùn)行的新情況，堅(jiān)持依法辦案、依法糾錯(cuò)，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益和部門依法履職。全年辦結(jié)復(fù)議案件161起，不存在超期、程序違法情形；應(yīng)訴案件一審審結(jié)137起，均獲得勝訴。就7起案件向有關(guān)單位制發(fā)復(fù)議意見(jiàn)書并向各地通報(bào)。做好案件分析反饋，總結(jié)分析發(fā)案形勢(shì)特點(diǎn)，提示違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出完善工作的意見(jiàn)建議。

　？？（七）加大法治宣傳教育工作力度。

　？？在全系統(tǒng)開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日系列宣傳活動(dòng)，委領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家憲法日座談會(huì)上作專題發(fā)言；組織系統(tǒng)和委內(nèi)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和憲法法律；組織全委干部積極參加全國(guó)百家網(wǎng)站微信公眾號(hào)法律知識(shí)競(jìng)賽。舉辦全系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班。堅(jiān)持在各類干部任職培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)班、機(jī)關(guān)黨校班安排法治課程。加強(qiáng)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《政府投資條例》《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》等新出臺(tái)法律法規(guī)宣傳解讀。成功舉辦第24屆中日民商事法研討會(huì)。普法工作得到全國(guó)普法辦充分肯定，3家單位、6名個(gè)人獲得全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)表彰。

　？？二、2020年工作打算

　？？2020年，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)決策部署，持續(xù)提升全委依法行政水平，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障。

　？？（一）堅(jiān)決落實(shí)中央全面依法治國(guó)決策部署。組織全委干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，積極參與完善疫情防控法律體系。

　？？（二）加快立法工作步伐。加快推進(jìn)《發(fā)展規(guī)劃法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂）》《能源法》《電力法》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》等重點(diǎn)立法。加快起草《社會(huì)信用法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例（修訂）》《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例（修訂）》。積極參與《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法。開(kāi)展公共資源交易立法論證。

　？？（三）持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，做好相關(guān)法規(guī)政策“立改廢”。在全國(guó)部分地級(jí)以上城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)等推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。深化投資審批制度改革，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》實(shí)施工作。繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。頒布新版《中央定價(jià)目錄》，開(kāi)展新一輪地方定價(jià)目錄修訂，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章規(guī)范性文件清理。不斷深化減稅降費(fèi)。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)和招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治。深入開(kāi)展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，繼續(xù)推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。適時(shí)修訂本委權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單。

　？？（四）著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定執(zhí)法證件管理制度、執(zhí)法文書制作指引和格式文本、行政執(zhí)法用語(yǔ)指引等配套文件，完善行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)。加大政務(wù)公開(kāi)力度，提升主動(dòng)公開(kāi)時(shí)效，建立主動(dòng)公開(kāi)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好行政復(fù)議工作，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)，推進(jìn)過(guò)程公開(kāi)，確保復(fù)議結(jié)論公正，加強(qiáng)案件分析反饋。

　？？（五）強(qiáng)化法治宣傳教育。突出學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法，嚴(yán)格開(kāi)展合憲性合法性審核，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。大力宣傳《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《政府投資條例》《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》等發(fā)展改革工作相關(guān)法律法規(guī)。做好全系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)，認(rèn)真謀劃“八五”普法。