來源：貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局 

一、出臺(tái)背景

　　當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展迅速。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用潛力，引起了國內(nèi)外政府和產(chǎn)業(yè)界的高度重視。

　　國際上，各國政府出臺(tái)多項(xiàng)政策推動(dòng)區(qū)塊鏈發(fā)展。在國內(nèi)，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年4月，國家發(fā)改委召開例行在線發(fā)布會(huì)，正式明確“新基建”范圍，區(qū)塊鏈作為新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施被納入其中。

　　貴州省區(qū)塊鏈發(fā)展起步早、政策好。貴陽市在2016年發(fā)布了《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書，創(chuàng)新性地提出了“主權(quán)區(qū)塊鏈”理論，為區(qū)塊鏈的實(shí)際應(yīng)用開拓了新的道路。2017年，省政府出臺(tái)《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》，提出探索推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的規(guī)劃目標(biāo)。隨后，發(fā)布了《關(guān)于加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并印發(fā)《貴州省大數(shù)據(jù)新領(lǐng)域百企引領(lǐng)行動(dòng)方案》，推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展、企業(yè)培育和項(xiàng)目落地。貴陽市出臺(tái)了《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》《關(guān)于支持區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用的若干政策措施（試行）》等政策措施文件，明確區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年5月，貴陽數(shù)博會(huì)發(fā)布了《貴陽主權(quán)區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用》白皮書，進(jìn)一步提升了主權(quán)區(qū)塊鏈理論和應(yīng)用建設(shè)的戰(zhàn)略高度。

　　貴陽市作為國家首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，擔(dān)負(fù)著先行先試、敢闖敢試的重要使命。因此，省級層面組織貴陽貴安共同制定《行動(dòng)計(jì)劃》，鞏固已有發(fā)展成果，搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，加快推進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

二、關(guān)于《行動(dòng)計(jì)劃》的總體框架

　　《行動(dòng)計(jì)劃》文本由三個(gè)部分組成：第一部分是總體要求，提出了貴陽貴安發(fā)展區(qū)塊鏈的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)。第二部分是重要任務(wù)，提出了“1432”的建設(shè)思路，即1個(gè)平臺(tái)、4大行動(dòng)、3大應(yīng)用和2大體系。第三部分是保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大資金保障和加強(qiáng)監(jiān)督考核四個(gè)方面提出措施。

三、關(guān)于《行動(dòng)計(jì)劃》部分重點(diǎn)內(nèi)容的考慮

　　（一）《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞貴陽特色與實(shí)際，從打造完整的區(qū)塊鏈生態(tài)體系建設(shè)角度提出了總體要求。一是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)塊鏈發(fā)展的重要講話精神，通過區(qū)塊鏈推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托區(qū)塊鏈推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是以頂層設(shè)計(jì)和落地應(yīng)用為核心，提出了發(fā)展原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃、全局設(shè)計(jì)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、聚焦痛點(diǎn)、突出應(yīng)用、平臺(tái)引領(lǐng)、安全規(guī)范。三是將發(fā)展區(qū)塊鏈與貴陽貴安特色優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)相結(jié)合，提出了發(fā)展目標(biāo)：到2022年，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)1、一個(gè)30、一個(gè)50”的發(fā)展目標(biāo)。“五個(gè)1”即成立一個(gè)國家級權(quán)威區(qū)塊鏈研究機(jī)構(gòu)，建成一個(gè)自主可控的主權(quán)區(qū)塊鏈平臺(tái)，建造一個(gè)技術(shù)體系完備的區(qū)塊鏈測試中心，打造一個(gè)在全國范圍內(nèi)具備引領(lǐng)地位的區(qū)塊鏈?zhǔn)痉洞蟮溃瑒?chuàng)建一個(gè)在全國有示范作用的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地；“一個(gè)30”即形成30個(gè)行業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用解決方案；“一個(gè)50”即在貴陽貴安引入或培育50家區(qū)塊鏈重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈高質(zhì)量發(fā)。

　　（二）《行動(dòng)計(jì)劃》充分發(fā)揮貴陽主權(quán)區(qū)塊鏈創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合省市對于該技術(shù)和產(chǎn)品的支持，提出了打造1個(gè)平臺(tái)的核心建設(shè)內(nèi)容，即圍繞“主權(quán)區(qū)塊鏈”理念，打造以“享鏈”技術(shù)為核心的全國首個(gè)城市級自主可控開放合作的主權(quán)區(qū)塊鏈平臺(tái)，為政府、企業(yè)、個(gè)人提供區(qū)塊鏈公共服務(wù)能力，構(gòu)建“政府管理、區(qū)域授權(quán)、地方使用”的主權(quán)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市級大規(guī)模區(qū)塊鏈應(yīng)用的試驗(yàn)場。主權(quán)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)是聯(lián)盟鏈的一種優(yōu)化、拓展以及延伸，具有開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，平臺(tái)采用四級節(jié)點(diǎn)架構(gòu)，通過根節(jié)點(diǎn)對應(yīng)用節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一管理，只需增加應(yīng)用節(jié)點(diǎn)數(shù)量，便可隨時(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)擴(kuò)容。

　　（三）《行動(dòng)計(jì)劃》提出了開展4大行動(dòng)。一是培育區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引進(jìn)具有核心競爭力的區(qū)塊鏈企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)本地區(qū)塊鏈企業(yè)及項(xiàng)目發(fā)展；完善區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)本地企業(yè)孵化培育。二是推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)同云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展。三是加速突破基礎(chǔ)研究工作，繼續(xù)推進(jìn)“主權(quán)區(qū)塊鏈”和“繩網(wǎng)理論”的研究工作，加強(qiáng)在區(qū)塊鏈體系架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、共識機(jī)制、信息安全和隱私保護(hù)和智能合約等核心理論方面的研究。同時(shí)，聚焦理論技術(shù)落地，提升區(qū)塊鏈系統(tǒng)、平臺(tái)和應(yīng)用研發(fā)水平。四是加大專業(yè)人才引進(jìn)和培育力度，提出了加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度、建設(shè)多層次區(qū)塊鏈人才引入體系和打造“一站式”人才獎(jiǎng)勵(lì)及服務(wù)機(jī)制等有效措施。

　　（四）《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞貴陽貴安有基礎(chǔ)、有需求、有潛力的3大應(yīng)用方向，提出了在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)和典型行業(yè)應(yīng)用方面，推進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用實(shí)施落地。同時(shí)，提出了完善2大體系建設(shè)，即區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系和評測體系。應(yīng)用方面的具體舉措為在政務(wù)服務(wù)方面，推進(jìn)區(qū)塊鏈在政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換、行政審批和監(jiān)管、數(shù)字身份認(rèn)證、電子證照、電子票據(jù)、司法存證、一網(wǎng)通辦等領(lǐng)域的應(yīng)用；在民生服務(wù)方面，建設(shè)鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)塊鏈在醫(yī)療健康、教育就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、智慧交通等方面的應(yīng)用；在行業(yè)應(yīng)用方面，推進(jìn)區(qū)塊鏈在金融、供應(yīng)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、公共資源交易、資產(chǎn)數(shù)字化、安全防范領(lǐng)域的應(yīng)用。2大體系建設(shè)方面，為了更好的推進(jìn)區(qū)塊鏈的有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，首先需要建立科學(xué)的、完整的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，提出跟進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)研究成果，開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)并鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作。在標(biāo)準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)在區(qū)塊鏈底層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)性能標(biāo)準(zhǔn)、云服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用規(guī)范、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。依托標(biāo)準(zhǔn)制定成果，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)評測工作，通過建設(shè)測試平臺(tái)、打造評測體系、規(guī)范評測流程和完善評測內(nèi)容等工作，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證及監(jiān)督管理工作，形成閉環(huán)體系，持續(xù)推進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大資金保障、加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展。

　　區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展涉及方方面面、各行各業(yè)，需要貴陽貴安各部門、社會(huì)各界統(tǒng)籌推進(jìn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出由省市聯(lián)合成立區(qū)塊鏈推進(jìn)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)資源調(diào)配、明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)職責(zé)，組織政策制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、交流培訓(xùn)、招商引資、考核監(jiān)督等工作，做好行動(dòng)計(jì)劃的具體實(shí)施，全面推進(jìn)全省區(qū)塊鏈應(yīng)用和貴陽貴安區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出研究制定配套政策，重點(diǎn)在財(cái)政、用地、人才、配套、招商引資等方面持續(xù)加大對區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的扶持、執(zhí)行力度。同時(shí)，加大對以區(qū)塊鏈為名義進(jìn)行申報(bào)的非區(qū)塊鏈項(xiàng)目的審查和打擊力度。在加大資金保障方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出建立健全區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制，設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于區(qū)塊鏈企業(yè)引入、孵化培育和重大項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)和杠桿作用，支持采用政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營等多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用建設(shè)。在加強(qiáng)監(jiān)督考核方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出建立健全長效監(jiān)督考核機(jī)制和考核管理辦法，適當(dāng)引入第三方評估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與區(qū)塊鏈建設(shè)的后評估工作，形成公平、公正、公開的有效監(jiān)督氛圍。同時(shí)，各級監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要對專項(xiàng)資金的使用、管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

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