新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有“沖擊”也有“刺激”。其中，線上線下融合程度高且必須通過線下完成交易閉環(huán)的行業(yè)發(fā)展受到較大沖擊。不過，這部分需求和供給仍然存在，疫情過后或?qū)⒓蟹磸棥６切┚€上對(duì)線下活動(dòng)具有較強(qiáng)替代性的領(lǐng)域，疫情的發(fā)生反而刺激了它們逆勢(shì)發(fā)展。經(jīng)過抗“疫”這一特殊時(shí)期的洗禮，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將面臨新機(jī)遇。及時(shí)把握這些新機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的真正動(dòng)力，還需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度保障。

一是用戶在線消費(fèi)習(xí)慣得到進(jìn)一步培養(yǎng)。疫情防控期間，人們對(duì)本地生活服務(wù)電商、在線教育、在線醫(yī)療等服務(wù)需求大增。隨著抗“疫”的持續(xù)推進(jìn)，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)假期后人均使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)一步增加30分鐘；用戶通過不同APP滿足社交、資訊、休閑、購(gòu)物等生活需求。此外，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐漸向低線城市居民、中老年人群等在線服務(wù)使用率較低群體普及和滲透。如，春節(jié)后在線辦公新增用戶中下沉用戶占比比平時(shí)增長(zhǎng)了約10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65.5%。

二是作為共享制造重要基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨新契機(jī)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在社會(huì)應(yīng)急管理方面的作用在抗“疫”期間得到充分顯現(xiàn)，大大提高政府和企業(yè)對(duì)其的認(rèn)知。例如，海爾COSMOPlat在上線醫(yī)療物資信息資源共享平臺(tái)后，高效對(duì)接匹配了醫(yī)療機(jī)構(gòu)防護(hù)物資需求、生產(chǎn)企業(yè)醫(yī)療物資生產(chǎn)原材料和物流資源的供給需求。工信部明確要求，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件（工業(yè)APP）、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推廣協(xié)同研發(fā)、無人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)營(yíng)、在線服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是抗“疫”與發(fā)展并重倒逼制度創(chuàng)新。抗擊疫情的同時(shí)又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上“倒逼”制度進(jìn)行創(chuàng)新。教育部鼓勵(lì)各高校積極開展在線教學(xué)活動(dòng)之外，還明確提出高校要將慕課教師以及教師的線上教學(xué)計(jì)入教學(xué)工作量，制定在線課程學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化政策，這項(xiàng)政策無疑為我國(guó)高校慕課發(fā)展提供了制度保障。上海市和武漢市出臺(tái)政策，將為常見病和慢性病參保患者復(fù)診提供的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)，納入醫(yī)保支付范圍，這將進(jìn)一步促進(jìn)共享醫(yī)療領(lǐng)域的發(fā)展。

及時(shí)將疫情沖擊的“危”轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“機(jī)”，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，需要多措并舉，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

一是盡快落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加大對(duì)入駐商家的扶持力度。在全力抗擊疫情的同時(shí)，政府還加大政策調(diào)節(jié)力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等各類宏觀政策手段，幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)紓困。要使政策真正發(fā)揮作用，下一步要抓好政策落實(shí)。各地應(yīng)在落實(shí)政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更加細(xì)化、更有針對(duì)性和操作性的政策。同時(shí)，需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)入駐商家的支撐和服務(wù)力度，并且對(duì)幫扶效果好的企業(yè)予以支持和鼓勵(lì)。

二是大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。抗“疫”期間，5G已大量應(yīng)用于遠(yuǎn)程醫(yī)療、辦公、生活?yuàn)蕵纺酥凉I(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)則成為應(yīng)急狀態(tài)下快速研發(fā)部署、供需對(duì)接和重要物資配置等的重要支撐，在支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但總體來看，應(yīng)用還比較分散，大規(guī)模、普及化的商用尚需更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。“新基建”對(duì)于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也具有重要作用。當(dāng)前需要引導(dǎo)各類資本投向“新基建”領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和完善用戶體驗(yàn)；積極推動(dòng)5G在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的融合與深入應(yīng)用，在完善民生服務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)消費(fèi)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

三是持續(xù)推進(jìn)有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但要著眼于應(yīng)對(duì)疫情沖擊的短期影響，還應(yīng)站在順應(yīng)新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)浪潮的戰(zhàn)略高度進(jìn)行政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)。一方面要進(jìn)一步細(xì)化和認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策和制度，尤其要抓緊推進(jìn)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則的制定和完善。如《電子商務(wù)法》雖然在“零星小額交易活動(dòng)”的認(rèn)定、平臺(tái)向相關(guān)部門提供經(jīng)營(yíng)者信息、平臺(tái)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)方面提出了一般性要求，但是缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)或配套實(shí)施細(xì)則。另一方面需要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新，通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和基于信用的差異化監(jiān)管等創(chuàng)新模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新改革的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和實(shí)施細(xì)則等。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

作者：國(guó)家信息中心于鳳霞

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