運(yùn)河對(duì)于中國(guó)，有多重要?鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)最開始的2年間，盡管英軍從廣州一路殺到浙江，遠(yuǎn)在北京的道光皇帝依然接著奏樂接著舞。但是當(dāng)1842年7月英軍炮艦沿長(zhǎng)江直抵鎮(zhèn)江，切斷大運(yùn)河后，盡管距離統(tǒng)治中心還有近千公里，清廷馬上就提出了“議和”。可以說，在截至150年前的1個(gè)多世紀(jì)里，大運(yùn)河作為溝通中國(guó)政治中心和糧食產(chǎn)區(qū)的命脈，一力塑造了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)巔峰時(shí)期的面貌。如今，又一個(gè)“世紀(jì)運(yùn)河”工程即將開挖。
先是浙江省衢州市交通運(yùn)輸局召集兩地專家領(lǐng)導(dǎo)，舉行了一場(chǎng)浙贛運(yùn)河前期相關(guān)研究項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)，并評(píng)審?fù)ㄟ^了中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院(簡(jiǎn)稱中交水規(guī)院)牽頭編制的浙贛運(yùn)河前期相關(guān)專題研究項(xiàng)目。然后是浙江省發(fā)改委牽頭組織一眾專家領(lǐng)導(dǎo)，親赴江西省鷹潭市，考察了浙贛運(yùn)河紅衛(wèi)壩樞紐(信江分界點(diǎn))。雖然跨流域的項(xiàng)目仍需國(guó)家發(fā)改委審批，但省級(jí)發(fā)改委部門的參與，足以說明這個(gè)打通錢塘江和信江上游，將錢塘江水系引入長(zhǎng)江水系的地理工程，已經(jīng)在推進(jìn)當(dāng)中。與此同時(shí)，贛南地區(qū)，同樣的大工程正在推進(jìn)當(dāng)中。雖然近期動(dòng)作沒有贛北頻繁，但實(shí)際上，中國(guó)交通運(yùn)輸部去年已與相關(guān)省(自治區(qū))建立了湘桂贛粵運(yùn)河專項(xiàng)研究部省聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)湘桂、贛粵運(yùn)河聯(lián)通工程前期研究，并分別組建了運(yùn)河聯(lián)通工程工作專班，專項(xiàng)推進(jìn)相關(guān)工作。通過連接北江、贛江上游，打通珠江水系和長(zhǎng)江水系的工程，更早進(jìn)入了國(guó)家視野。過去，湘桂、贛粵兩大運(yùn)河規(guī)劃長(zhǎng)期處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，隨著廣西把重心放在平陸運(yùn)河上，目前看來江西和廣東要先拔頭籌。贛粵運(yùn)河加上浙贛運(yùn)河，就是被稱為“世紀(jì)運(yùn)河”的浙贛粵運(yùn)河工程。根據(jù)江西省委省政府之前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的意見》，贛粵運(yùn)河規(guī)劃全長(zhǎng)約1228公里，浙贛運(yùn)河規(guī)劃全長(zhǎng)約760公里，總投資高達(dá)3200億元。事實(shí)上，這條運(yùn)河已經(jīng)“晚來”了幾十年。贛粵運(yùn)河的規(guī)劃最早出現(xiàn)在明朝，解縉就提出了在北江和贛江上游開鑿運(yùn)河，但是以農(nóng)業(yè)社會(huì)的技術(shù)水平，在南嶺修路都已經(jīng)極端困難，更遑論挖通南嶺。在孫中山的《建國(guó)方略》和上世紀(jì)50年代的國(guó)內(nèi)建設(shè)高潮中，贛粵運(yùn)河和浙贛運(yùn)河被共同提起，但都只能算是設(shè)想。浙江省1986年組織水利、水電、交通等多個(gè)部門的專家，對(duì)浙江和江西兩大河流——錢塘江與信江之間的溝通情況做了研究。從地圖上看，錢塘江和信江上游實(shí)際上發(fā)源于黃山山脈的同一支脈，兩江出山的地方，不僅距離只有不到20公里，而且海拔低、地勢(shì)平，并沒有多大工程難度。根據(jù)目前報(bào)道，運(yùn)河開挖長(zhǎng)度在30公里左右，應(yīng)該是考慮到水量、地形等因素，選在了偏下游的地方，工程難度應(yīng)該更低。至于贛粵運(yùn)河，上世紀(jì)80年代兩省交通部門就已經(jīng)進(jìn)行了充分研究，陸續(xù)編制了《贛粵運(yùn)河通航可行性研究報(bào)告》《長(zhǎng)江水系航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》和《珠江流域航運(yùn)綜合規(guī)劃報(bào)告》，提出了梯級(jí)渠化、三級(jí)航道等構(gòu)想。技術(shù)上，交通部1992年編制的《贛粵運(yùn)河踏勘報(bào)告》中提到，以當(dāng)時(shí)規(guī)劃的從北江上游的湞江孔江水庫(kù)取最近路線連到桃江，開挖長(zhǎng)度約5公里、深度約10米，工程不存在技術(shù)瓶頸。不過，該地位于南嶺群山中央，地形復(fù)雜錯(cuò)落，除了運(yùn)河之外，原有河道的拓寬挖深，航運(yùn)樞紐的建設(shè)等，要進(jìn)行全面改造的成本更大。或許是因?yàn)檫@個(gè)原因，運(yùn)河工程又一次被擱置。沉寂一段時(shí)間后，浙贛粵運(yùn)河再一次被提及，要等到國(guó)務(wù)院2012年發(fā)布《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干建議》提出“加快贛江航道建設(shè)”，江西省借機(jī)提出抓緊開展贛粵運(yùn)河工程規(guī)劃。在國(guó)家層面，浙贛粵運(yùn)河已經(jīng)被明確《國(guó)家立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021-2035)》《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，成為“四縱四橫兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道規(guī)劃布局中“四縱”之一。目前廣東省省長(zhǎng)王偉中、江西省省長(zhǎng)葉建春都是水利專業(yè)出身，葉建春更是從水利部空降，對(duì)于浙贛粵運(yùn)河工程是個(gè)好的信號(hào)。這條“世紀(jì)運(yùn)河”只差國(guó)家發(fā)改委的一紙公文。一旦全程貫通，總長(zhǎng)度1988公里的浙贛粵運(yùn)河，比京杭大運(yùn)河還長(zhǎng)194公里，也配得上“世紀(jì)運(yùn)河”的稱號(hào)。
很多人潛意識(shí)里將浙贛粵運(yùn)河視為對(duì)江西的“扶貧”工程，畢竟名字里的3個(gè)省份，江西最落后，而且是斷崖式落后，難以給兩頭的省份提供什么好處。而浙粵之間，在往返海運(yùn)如此發(fā)達(dá)的當(dāng)下，沒什么人會(huì)指望內(nèi)河的千噸貨輪能起到多大的作用。然而，浙贛粵運(yùn)河其實(shí)是名副其實(shí)的“三贏”項(xiàng)目，每個(gè)省都能從中各取所需。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說，浙江最致命的問題是缺少核心腹地。尤其是在從長(zhǎng)三角內(nèi)部同態(tài)競(jìng)爭(zhēng)加劇的當(dāng)下，相較于最大合作伙伴和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手江蘇更是如此。點(diǎn)開長(zhǎng)三角的地圖，很明顯能看到，江蘇通往安徽的交通干線非常密集，而浙江通往內(nèi)陸的交通網(wǎng)絡(luò)要稀疏得多。這主要是因?yàn)榻K地理?xiàng)l件非常優(yōu)越。長(zhǎng)江中下游，從太湖平原開始，往北直到山東，一路都是廣闊平原，江蘇就占據(jù)了這塊中國(guó)條件最好的土地。地形平坦，有天然的優(yōu)良水道向內(nèi)延伸，所以在內(nèi)陸地區(qū)可以建立大城市，南京和徐州都像楔子一樣嵌入了內(nèi)陸省份，通過四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)輻射著江蘇的影響力，虹吸資源和人口。浙江只有東部沿海地形比較平坦，越往內(nèi)陸，山區(qū)越多，阻礙了交通線的建設(shè)，也妨礙了和內(nèi)陸省份的經(jīng)濟(jì)交流。這也導(dǎo)致了兩省完全不同的經(jīng)濟(jì)格局。江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不依托海岸線，重要城市沿長(zhǎng)江分布，從蘇錫常到南京深入內(nèi)陸，可以密集布設(shè)交通線和內(nèi)陸連接;而浙江經(jīng)濟(jì)重心都在沿海，內(nèi)陸的衢州、麗水GDP都只有杭州的十分之一。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心必然要將落后的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，在規(guī)模化的基礎(chǔ)上形成層級(jí)分明的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，而腹地欠缺會(huì)阻礙這個(gè)過程。根據(jù)證券時(shí)報(bào)統(tǒng)計(jì)的各省千億產(chǎn)業(yè)狀況，江蘇有6個(gè)城市擁有千億產(chǎn)業(yè)，千億產(chǎn)業(yè)數(shù)量33個(gè)，總值超過7萬億;而浙江雖然也有6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)城市，但千億產(chǎn)業(yè)總數(shù)量只有18個(gè)，總值3萬億出頭，不到江蘇的一半。因此浙江急需增加輻射內(nèi)地的交通干線，擴(kuò)展腹地范圍。除此之外，當(dāng)?shù)氐牧硪淮笮枨螅钦D境內(nèi)的貧弱的航道資源。雖然同在季風(fēng)區(qū)的濕潤(rùn)地帶，同樣水網(wǎng)密布，但在現(xiàn)代化航道建設(shè)上，浙江相對(duì)江蘇處于非常落后的狀態(tài)。這點(diǎn)在交通部的高等級(jí)航道圖上表現(xiàn)得非常直觀，江蘇境內(nèi)高等級(jí)航道(通常指三級(jí)以上、通行千噸船只)貫穿全境，北通山東，南到安徽，西抵河南，東入大海;而浙江只有杭州通往寧波港的浙東運(yùn)河，以及沿錢塘江到衢州的航線。這使得浙江在內(nèi)河航運(yùn)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。2021年江蘇內(nèi)河港口吞吐量合計(jì)28.1億噸，浙江只有4.4億噸。根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，浙江將要開挖“五縱八橫十干十支”布局的內(nèi)河航道，作為骨干航道的錢塘江無疑是建設(shè)重點(diǎn)。如果浙贛運(yùn)河開通，錢塘江航道的地位和經(jīng)濟(jì)效益無疑將更上一層樓。對(duì)于廣東來說，修建贛粵運(yùn)河的核心需求是通過接入長(zhǎng)江水系，更深層次參與廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。珠三角受限于地形，腹地狹小的缺點(diǎn)，過去幾十年通過發(fā)展外向型中低端制造業(yè)回避了過去。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫近，這個(gè)缺點(diǎn)已經(jīng)越來越明顯。近幾年隨著國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩，廣東外向型經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無遺。截至今年第二季度，廣東GDP增速已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月跑輸全國(guó)，位于長(zhǎng)江口的江蘇近些年奮起直追，雙方差距已經(jīng)是微乎其微。從數(shù)據(jù)上看，2022年中國(guó)水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占總量的53.5%。而在內(nèi)河航運(yùn)中，長(zhǎng)江上的港口貨物吞吐量又占了61%(20.2億噸)，是中國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品內(nèi)循環(huán)的主要?jiǎng)用}之一。過去盡管廣東大力整治珠江航道，疏通拓寬了西江、北江航道，但受制于廣西、粵西、粵北本身發(fā)展落后，目前珠江港口貨物吞吐量也僅4.9億噸，不到長(zhǎng)江的四分之一。隨著“內(nèi)循環(huán)”的重要性越來越大，廣東接入長(zhǎng)江航道的意愿也越發(fā)強(qiáng)烈。當(dāng)然，即便不考慮“內(nèi)循環(huán)”，接入長(zhǎng)江水系對(duì)廣東外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有幫助。過去大家提到長(zhǎng)三角的地理優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)提到“江海聯(lián)運(yùn)”，這是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)在長(zhǎng)江上的外貿(mào)內(nèi)支線運(yùn)輸(外貿(mào)貨物在國(guó)內(nèi)港口之間運(yùn)輸)只有上海這1個(gè)出海口。雖然珠江口城市從地理上也是江海聯(lián)運(yùn)，但受限于上述問題，獲益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上長(zhǎng)三角城市。如果能聯(lián)通珠江水系和長(zhǎng)江水系，廣州、深圳、東莞或許也能體會(huì)真正的江海聯(lián)運(yùn)滋味。其次，廣東也需要改善粵北交通，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況。過去由于清遠(yuǎn)上游的北江航道航運(yùn)條件不佳，只能通行300噸級(jí)船舶，物流價(jià)值有限，上游韶關(guān)港口的貨物吞吐量常年在100萬噸以下。但是隨著北江航道擴(kuò)能升級(jí)工程主要工程在2020年完成，韶關(guān)以下航道全面通航1000噸級(jí)船舶，盡管有疫情爆發(fā)影響，但韶關(guān)當(dāng)年貨運(yùn)量仍然暴增至近300萬噸。考慮到廣東基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)達(dá)，粵北地區(qū)又是廣東省主要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地，一旦浙贛粵運(yùn)河聯(lián)通，江西發(fā)展進(jìn)入快車道，其快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)和消費(fèi)品需求有望為廣東相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供新的增量。兩頭之后，再是中間。“浙贛粵”運(yùn)河的最大贏家，毫無疑問是江西。2022年，與江西接壤的6個(gè)省份全部排在全國(guó)GDP總量前10，其中還包括廣東這個(gè)常年的經(jīng)濟(jì)第一大省。但是被圍在其中的江西只排在全國(guó)第15，是名副其實(shí)的“洼地”。在反映發(fā)展水平的人均GDP上，江西還要再退1位到第16，但是在排第15的湖南“陪伴”下，顯得沒那么難看。而浙贛粵大運(yùn)河一旦貫通，江西省將更好地得到長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射，勢(shì)必會(huì)收獲巨大的發(fā)展紅利。從具體環(huán)節(jié)來看，經(jīng)濟(jì)差，水運(yùn)落后是個(gè)很重要的原因。2021年江西總貨物周轉(zhuǎn)量是4884.7億噸公里，而水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量354.24億噸公里，只占總量的7.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。和它相比，“環(huán)江西”省份里，廣東水運(yùn)占比最高，達(dá)到88.07%，之后的福建、浙江、江蘇、安徽也都高于全國(guó)水平。根據(jù)測(cè)算，水運(yùn)成本是鐵路運(yùn)輸成本的1/2，公路運(yùn)輸成本的1/5，航空運(yùn)輸成本的1/20。水運(yùn)落后的結(jié)果就是物流成本高昂。近年來江西沒有公布物流數(shù)據(jù)，但根據(jù)前幾年的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重相對(duì)周邊省份是偏高的。建設(shè)贛粵運(yùn)河，將進(jìn)出贛粵的大宗貨物、出海的外貿(mào)貨物等逐步由公路、鐵路轉(zhuǎn)至水運(yùn)，可以節(jié)省大量能源和土地等社會(huì)資源，大大降低貨運(yùn)成本。此外，能源、礦物資源是最能凸顯水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的貨物，也是國(guó)內(nèi)水運(yùn)的絕對(duì)大頭。恰巧江西地處華南成礦區(qū)的中心地帶，是中國(guó)礦產(chǎn)資源大省。尤以有色、貴重金屬和稀有、稀土礦產(chǎn)等在全國(guó)占有明顯的優(yōu)勢(shì)，銅、銀、金、鉭、銣、銫、鈧、硫鐵礦、粉石英等含量居全國(guó)前列，個(gè)別礦種的儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的80%以上。運(yùn)河的存在，無疑將會(huì)降低江西大宗貨物的運(yùn)輸成本。就算不能吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，哪怕是開辟一條低成本賣資源的通道，把利潤(rùn)留在基建上，也是好的。
正因?yàn)檎阙M粵運(yùn)河是個(gè)“三贏”項(xiàng)目，3個(gè)省份在準(zhǔn)備工作上都展現(xiàn)出來相當(dāng)?shù)姆e極性。廣東在2014年啟動(dòng)北江航道擴(kuò)能升級(jí)項(xiàng)目，在孟洲壩、濛浬、白石窖、飛來峽、清遠(yuǎn)等5處水利樞紐新建二、三線千噸級(jí)船閘7座，新建特大橋1座、大橋6座，歷時(shí)8年，至今年6月正式完成，韶關(guān)以下航道全線通行1000噸級(jí)船舶。浙江西部水利開發(fā)過去以發(fā)電為主，多座水電站的建設(shè)截?cái)嗔撕竭\(yùn)。2011年，浙江省委省政府印發(fā)《內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興行動(dòng)計(jì)劃》，開啟錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)工程建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目在2018年底完成，全線按四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，通航500噸級(jí)船舶。接下來，當(dāng)?shù)剡€將進(jìn)一步改造航道，將杭州到衢州上游的主航道升級(jí)成可以通過千噸大船的三級(jí)航道。當(dāng)前，下游杭州境內(nèi)從八堡船閘到十里埠大橋已經(jīng)開始“四改三”工程，計(jì)劃在2025年完工;同時(shí)，上游常山江航運(yùn)開發(fā)工程(一期)全線開工建設(shè)，將按三級(jí)航道、通航1000噸級(jí)船舶標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)約51公里航道。江西方面，2019年底，贛江三級(jí)通航目標(biāo)實(shí)現(xiàn);2020年底，信江實(shí)現(xiàn)三級(jí)通航目標(biāo)完成。贛江全線6個(gè)梯級(jí)樞紐船閘全部建成，具備三級(jí)通航條件。從各方面跡象來看，浙贛粵運(yùn)河工程推進(jìn)已不可逆，贛州官方在線回復(fù)網(wǎng)民留言時(shí)也給出了“預(yù)計(jì)2030年前后完工”的時(shí)間表，或許我們很快就能看到又一座“奇觀”建成了。
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